老村长-沈永强

 

权力就是服务，领导就是责任

我是一个土生土长的农民，是家乡的水土养育了我，我热爱家乡的一草一木，愿把热血洒向生我养我的土地。

我是2004年3月被选为下东廓村党支部书，同年7月被选为村民委员会主任，一干就是6年。在这6年中，几次荣获了镇级优秀党支部书记，历年都被评为优秀党务工作者、2007年被评为昌平区爱国双拥模范、2007年昌平区村务公开民主管理先进个人、2009年被评为中国信息化十大领军人物、2010年被评为全国孝亲敬老爱心使者、2011年被评为全国十大杰出爱心人物。自2004年我上任以来，下东廓村曾被评为计划生育先进单位、反邪教先进单位、军民共建先进单位、信访工作三无村、昌平区村务公开民主管理先进示范村等等。

在我上任之前，下东廓村经济比较落后，农集体收入不高，每年村干部工资都很难对兑，村民的福利几乎没有。治安状况相对比较混乱，村民对村务、财务状况存在疑问，对村干部不信任，上访告状的情况时有发生，因此，造成干群关系紧张，人心不齐村子就很难发展。

为了总结以往经验教训，更好的为村民服务，我刚上任时就及时组织班子成员广泛听取群众意见，召开党员会、村民代表等会议，并及时走访当时对村干部意见的党员群众，共同探讨过去村两委工作存在的问题，找出了问题的主要症结：即村务公开不彻底，只流于形式；财务制度不健全，透明度不够，缺乏应有监督，公开的内容没人相信，所以村民意见很大，村干部有问题解释不清楚村民就要上访。通过多方面了解我认识到，要彻底解决存在的问题，首先班子成员要清政廉洁，把村务、财务彻底的公开，全面实行民主管理、民主理财，民主监督，要主动推行村务公开，健全各项制度，把知事权、参与权、议事权和监督权真正还给群众，让群众真正相信村干部的工作，树立起村干部在村民心中的形象，村干部才能领导村民，村子才能发展。

思路想好后我及时召开“两委”扩大会，会上我宣布了今后的工作制度，并与每位成员签定了责任书，责任书要求从我做起，要求每一位成员要廉洁自律，无偿的为村民服务，在职其间村民有求必应，如果哪一位成员为村民办事收了礼物或在村民家吃饭，发现一次扣除500元工资，礼物送回村民，饭费要退给村民，发现三次有吃请收礼行为一律开除。

第二天晚上召开全村大会，每个村干部要向村民做出承诺，请村民们及时监督村干部，村民揭发举报一次村干部有吃请受贿行为的，村委会奖励村民500元，就这一次村民大会就把村民的心调动起来了。

首先说民主管理，通过不断的努力，民主决策制度逐步完善，民主决策程序在全村各项工作中严格执行，做到村里的事由村民做主，村里凡有重大事项或开支3000元以上时，比如“土地对外承包、厂房对外租赁、发放老年人补助款、发放各种福利等重大事项首先召开“两委”会讨论初步方案，研究成熟后，报镇党委审批，党委同意后再召开全村党员大会进行复议，最后再提交村民代表会或户代表大会讨论，充分听取村民意见，最终形成决议后请全体村民代表签字后实施。

下面就说说我村在民主管理、村务公开方面的几个案例。比如，由于历史原因，我上任前村集体曾向信用社贷款40多万元，加上利息共80多万元。为尽快还清债务，解决我村经济发展的后顾之忧，我们通过多方面的努力筹集了资金，准备还清贷款。党支部、村委会充分发扬民主，组织召开户代表大会，专题讨论我村偿还贷款问题。通过向村民解释，做通了绝大多数村民的思想工作，最后召开村民大会经过村民的充分讨论，投票表决，有86.2%的户同意还清信用社的全部贷款。还贷后，我村的发展步入快车道，当初的做法更是得到了群众的充分认可。

    2008年我村进行新农村改造，其中修路工程总投资300万元，消息一传开各路神仙都来找我要工程，明的暗的都来了，有后台的、亲戚朋友、无业游民全到场了，有承诺给好处费的，有威胁吼吓的，选修路工程队就是一个麻烦事，谁都得罪不起，又得把工程按质按量完成，还得让群众心服口服，我就把招聘工程队的工作进行公开，公平竟争，做法如下。

    第一步；把工程的设计图纸和工程预算以及招聘工程队的质量要求做成《下东廓快讯》，下发到每一户家庭，让全村人都明白修路工程的投资和质量要求，让全村人去找工程队，最后在竟争。

     第二步；成立修路招聘工程队领导小组，领导小组由现任两委三人、党员代表2人、村民代表2人，七人组成修路招聘工程队领导小组，全程办理此项工作至招聘完结束。      首先召开党员大会投票选举2名党员代表，再召开村民代表大会投票选举2名村民代表，代表选完之后发下东廓快讯告知全体村民，并在公开栏公示一周，公示完在没有异议的情况下修路招聘工程队领导小组开始工作。

     第三步；公开招标工作，召开全村大会，公开报名，当时有14家报名参加招标，第二天由修路招聘工程队领导小组组织这14家代表集中开会，党员村民可旁听，公布招聘条件，要求工程队必须是二级以上资质并要有业绩，当时有7家附合要求，退出7家，退出这7家心服口服，没有任何异议。

    剩下这7家再召开第二次会议，公布要选最高资质并要求村委会压质量保证金100万元，要求质量保证金由工程完工后压一年时间，一年之内出现小的质量问题随时修补，出现大的质量问题扣除全部压金。这一次在修路招聘工程队领导小组和村民的监督下有5家退出，还剩下2家，这2家当时就交了100万压金，退出的5家没有意见。

    召开第三次会议，2家都是一级资质，要求比业绩，由修路招聘工程队领导小组评选，最好选出一个有实力，有有一级资质业务绩又好的工程队。

    第四步；进行公示，把竟选出来的工程队在公开栏进行公示，公示一周没异议开工。

第五步；选举修路工程工作监督员，召开党员大会和村民代表大会选举出党员2名、村民代表2名全程监督修路工程质量。这次修路非常顺利，因为大家都了解全过程，知道了村干部没有拿好处，工程队是公开竟选的，所以修路期间村民非常支持。

只要村干部一心一意为村民办事村民就会拥护，村务公开了村民也就完全了解和理解村委会所做的工作，村民就会支村委会工作。

在村务公开方面要明确村务公开的内容，大到村民土地转让金、集体资产发包等情况，小到村党支部、村委会购买小件办公用品的支出，就是花一分钱都必须纳入公开的内容。在形式上，除了利用公开栏外，还根据本村的实际，通过召开村民代表会、户代表大会及时公开村务、财务，听取群众意见。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。财务是每月公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题必须及时公开。

我通过调查发现虽然召开全村大会，但也有不能参加会议的人员，这部分人员不能及时了解村务，时间长了也会造成矛盾，我就想，怎样才能让全村人都能及时了解村务，解除这部分人的疑虑，我就试着做了一期《下东廓快讯》，把要公开的村务及时发放到村民的每个家庭，让每位村民都能及时了解村务，解除他们的疑虑，能够达到村务由全体村民监督，全体村民都了解了村务，村民就会支持村干部工作。这样我村村报《下东廓快讯》于2006年8月8日开办，每期都由我亲自排版印制，由专人逐户发放，《下东廓快讯》不定期刊发，保证全体村民都能及时了解信息，特别是那些他们非常关注的村务、财务内容。《下东廓快讯》主要内容有：国家政策法规，上级工作部署，本村各项制度，各种通知，村务、财务公开，计生常识，各项工程、合同等与村民日常生活息息相关的内容。比如：土地、厂房的合同签定前后，把承包合同的主要内容印在《下东廓快讯》上，及时向村民公开，让群众了解实情。每年的年底把全年的财务收支情况通过《下东廓快讯》的形式向全体村民公开。我常说的一句话就是：“让村民坐在灶头上监督我们的工作”。

同时健全村务公开监督小组，对村务公开工作进行监督。群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。这些措施的实施，增加了我村村政事务的透明度，把事后监督完善成了事前、事中、事后三重监督，把依靠少数人的监督变成村民多数人的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上消除了群众原先的猜疑和不满情绪，让村民从村务公开中理解村干部，支持村干部，在党群之间、干群之间架起一座“连心桥”。

通过全面彻底的村务公开、民主管理，强化了群众对村务工作的监督，提高了村务工作的透明度，群众能和干部一起讨论村里大事，干群之间加深了了解，消除了误解。同时，强化了对干部的监督和约束，推进了村干部的廉政素质，增强了自我约束力。通过不断深化村务公开、民主管理工作，全村呈现出安全稳定、和谐发展的良好局面。

在工作中我在思考：“两委”干部如何更好的为村民服务，解决群众的实际困难？支部怎样才能把群众的心紧紧的连在一起，形成凝聚力？考虑到群众的实际困难，经过我的策划，村党支部、村委会制作了“连心卡”发放到每家每户。“连心卡”上将两委成员的职务、分管的具体工作和手机号码以及办公室电话进行刊登，保证村民有困难随时能找到村干部，真正做到有困难找干部，并承诺凡村民有急救病人、急事和红白喜事，村里的两辆汽车都可无偿的供村民急用，全天24小时随叫随到。《连心卡》发放后的第一天夜里十点多，我就接到村民***的电话，说她的孙子发高烧需要马上去医院，我立即派车将小孩送到了医院。我村的老党员***，身体不好，患有严重的心脏病，几次都是半夜打来电话，都是我亲自把老人及时的送到了医院。自从《连心卡》发放我每晚都住在村委会，保证有困难的群众随叫随到，经常半夜出车送急救病人，解决了群众夜间看病问题。《连心卡》的发放，使我村党支部、村委会得到了村民的广泛信任和支持，也得到了镇党委、镇政府的鼓励和肯定，后来这一作法已在全镇各村推广。为了进一步完善了连心卡的内容，将其印制在挂历上，发放给每户村民，在使群众感到浓浓节日气氛的同时，真正使他们的心和村“两委”干部连在了一起。

在探讨村务管理方面，我试着利用网络逐步把村务公开到网络，同时宣传村里的环境进行招商引资，就这样我于2006年7月25日在搜狐网申请了博客空间，开博后，慢慢的我试着把村务情况发表在博客里，结果很多读者对我村的工作十分感兴趣，有的帮我出主意、想办法，有的还要来我村投资创业。于是，我逐渐把个人博客变为宣传我村，提高下东廓村知名度，接受社会监督，实现科学决策的一个平台。当时，我在没有特殊情况下每天坚持至少写一篇日志。从2006年7月25日到现在，我已经写了文章1300多篇日志。文章中介绍了我村各方面的工作，比如环境卫生的整治，发放福利，在博客上直播换届选举，村务、财务公开，招商引资，各种会议决议以及签到记录，对外承包租赁的合同，财务收支情况，以及我村的民俗、民风等等。配合日志，都附有相应照片、图片，这样做一来大家可以更直观看到我村近年来的发展和变化，二来通过照片印证文章内容的真实性，不容作假。比如；党支部和村委会换届选举时，我严格按照法定程序办理，及时把选举的过程、时限公开到博客里，请广大读者监督我们选举的全部程序。自开博到现在，我的博客访问量达近90万人次，读者中，有学生、教师、区镇干部、社区工作者、大学生村官，还有演艺界人员等各界人士。大家都在鼓励我，支持我，他们积极为我村发展出谋划策，争取资金，比如；我村计划建设民俗村，我就在博客里征集大家对民俗的意见和建议，请广大博友把在吃住农家院的感受和体会写在留言簿里，以及我村将来如何建设有特色的农家院，请大家出谋划策。通过征集，热心的博友们给我发上来很多条有建设性的建议，使我很受启发。通过博客，我不用出门就得到了很多宝贵的经验。

通过博客宣传，提高了下东廓村的知名度，为招商引资和建设民俗村打下基础。

通过博客宣传引来了影视公司的总经理谭先生，和我交上朋友以后为我村免费拍摄了一部纪录片《博客村官》，2009年在香港播出。还有就是通过博客捐助我村困难学生的，有企业赞助村里运动会的，还有汶川地震时网友来捐款的。

现在关心“三农”问题的人越来越多，对新农村建设都很关注，所以就把博客内容转移到工作上来了，这样可以聚众人气，有利于推广下东廓村。当时下东廓村开始受到很多媒体的关注，有50多个网站相继转载我的文章，全国最大的农业网站《农博网》邀请我去做直播，北京日报《今日关注》刊登了整版文章，中央人民广播电台《中国之声》2008年4月9日晚7.20分到8点做了40分钟的现声场直播。2008年全国村长论谈邀请我去演讲，通过宣传提高了下东廓村的知名度，为招商引资和建设民俗村打下基础。

农民日报记者郑海燕发现我的博客之后主动打电话与我联系，对我村十分关心，多次到村里进行全面了解，为我村发展出主意想办法，提供信息。农民日报刊登了她写的一篇文章，题目是《博客村长引来了博友为村里拍电视剧》。

博友《巴山夜雨》是一位大学教授，自从发现我的博客后每天都把我发表的村务管理方面的文章进行整理，当做教材。他说农村管理方面的教材都是以前编写的，已经过时了，没有体现新农村建设时期的新特点，而他教的学生大部分都是农村的，将来毕业后大部分都要回到农村工作，将下东廓村的先进管理模式编成教材传授给学生，对他们今后的工作有很大帮助。

博友《枫叶舞秋风》是一位东北的女镇党委书记，她一直关心我村的发展，并把我发表的题为《怎样当好新时期农村党支部书记》的文章印发给全镇30个村的支部书记学习，供大家交流工作经验。

博友《

八品副官的平凡人生》也是一位乡镇干部，同时把这篇文章推荐给了当地的村干部学习。

博友《逝者的博客》是一位癌症患者自从发现我的博客之后，连夜看完了我的全部文章，一夜之间向各网站转发了我的文章50篇，提高我村的知名度，向社会宣传我村，为我村的发展出谋划策，贡献自己的力量。

昌平区民政局的领导来村里检查村务公开工作，发现我的博客之后就给予了肯定，年底我村被评为昌平区的村务公开民主管理先进集体，我被评为先进个人，并让我在全区表彰大会上发言，在会上得到了市区领导的认可和肯定，会后北京市民政局基层政权处的领导来我村调研我的博客和我村民主管理工作。后来民政部基层政权司的司长和副司长前来调研我的博客和我村民主管理，村务公开情况。有那么多热心的博友和领导在支持我、关心着我，这就说明我的工作没白做，每天傲夜没白傲，再苦再累也值了。

  都说农村工作不好做，村民素质低不好管理，什么众口难调、人心不齐啊，其实不然。在我当村委主任期间力推村务公开，力争把村务工作公开到底，努力把村务工作做到公开、公正、透明，做透做细，尽量减少群众误解。

每年春节，忙碌了一年的村民们都要准备过年了，外出打工做生意的人们开始陆陆续续的回家了，也是一年到头村民最齐的机会，我们就抓住这有利时机做好群众工作。大家都知道，农村有能力有本事的劳动力都在外面打工或经商，村里剩下的人大部分都是老弱病残人员和妇女儿童，他（她）们常年住守农村思想比较保守，文化素质相对要低，平时要召开个会都很困难，而且这部分人也拿不出什么主意来，想民主决策个决议都很难。我想，春节前夕大家都要回家过年，而且这部分村民都有一定的文化有素质，很多人在大城市经商、打工，所以他们思想开放，对当前形势比较了解，村干部就要抓住这大好时机，及时与村民们沟通，做好村民工作。

一、召开各种形势的座谈会，架起村干部与村民之间的桥梁，及时与村民沟通，让更多的人参与民主决策，实现民主管理，科学决策。

首先，村两委会做好全年工作总结，按照本村实际情况，根据当地自然条件和环境，制定出下一年的工作计划。然后分别召开党员和积极分子座谈会、村民代表座谈会、军烈属座谈会、育龄妇女座谈会、老年人座谈会、能人座谈会、残疾人座谈会等等。座谈会其实就是茶话会，准备点水果、茶水等，开完会给参会者发点小礼品或纪念品，让与会者感到很温馨，就像是村民们春节回家串门一样，以聊天的形式进行民主评议和民主决策。我说的是分别召开座谈会，为什么要分别召开座谈会呢，而不是召开一次全体村民大会呢？因为现在农村人员比较复杂，集中开会担心有人借此机会捣乱，导致群体事件，大过节的别影响村里的和谐稳定，那样做会把好事变成坏事。还有就是人多了会影响发言，吵吵闹闹的影响座谈会质量，不能使每个人都能发表意见。分别召开座谈会人员相对要少，大家能够充分发扬民主，会议质量相对要高，能够达到预期目的。

    第一项是财务公开，由村财会人员和村民理财小组向大家公布一年的收支情况，由大家评议，村民提出的问题由相关人员当场解答，消除误解，没有异议了进行第二项，第二项是村务公开，村委会主任先做上一年的工作报告，把一年来村委会所做的主要工作向大家做个汇报，一是让大家了解村委会一年来都做了那些工作，二是请大家提出工作中的不足之处，以便今后改进。第三项是民主决策，村委主任公布下一年的工作计划，请大家共同讨论，提出修改意见，进行科学、民主决策。

     这几个座谈会包括了村里方方面面的人，党员、村民代表、育龄妇女、老年人代表、军烈属、能人代表等，他们能够代表全村人的利益。这些座谈会能够切实维护广大村民对村政事务的知情权、参与权、决策权和监督权，消除干群隔阂，实现村务公开、民主管理，科学决策，对推进全村的民主政治建设，密切党群、干群关系，强化群众对村务工作的监督，提高村务工作的透明度有所帮助，群众能和村干部一起讨论村里大事，干群之间加深了解，消除了群众对村干部的误解。通过春节前召开的几次座谈会，可使干群之间更加团结，把群众的心与村干部紧紧的联系在一起，有力地促进经济发展和社会稳定。

二、在春节前组织群众文体活动，创造文明和谐社会。

目前大部分农村的群众文化生活已经远远不能适应人们的需求，农村的文化建设不能适应当前经济建设的需求，严重制约了构建和谐社会的建设。农村文化活动的匮乏，给一些封建迷信活动、甚至邪教组织在农村滋生和泛滥，极大冲击了农村文化阵地建设，因此开展群众文化体育活动，用崭新的丰富多彩的文化体育活动占领农村文化阵地，丰富农村群众的精神文化生活，是建设新农村和构建和谐社会的有效途径和重要内容。

下面我就说说我当村干部时是如何组织群众搞好春节期间的文体活动，丰富群众的文化生活的。

村民们忙了一年了，春节都回家了，趁着过年的高兴劲组织大伙娱乐一下，即丰富了群众的文化生活，又增强了村干部的凝聚力和战斗力。

第一、组织迎新春运动会，运动会可以设多个项目，让老年、中年、青年、少年儿童都能参与，重在参与吗，目的是组织大伙开心。老年人行动不便，为了安全可以设竟走、扔沙包，扑克牌、象棋、麻将等项目，中青年可以设拨河、乒乓球、羽毛球、短跑等项目。少年儿童可以设跳绳、军棋、象棋等。只要大伙高兴就行了。每个项目奖励前一、二、三名队员，所有参赛人员每人都发个小纪念品。

二、组织村民文艺演出，村委会组织有能力的村民自编自排节目，宣传党的方针政策，宣传当地的风土人情，宣传本村的好人好事，把它变成学习法律法规的宣传阵地。使广大群众在娱乐和健身的过程中受到启发和教育，不断增强法制意识，这对提高群众的整体素质有着极大的促进作用。

只要加强了农村文化阵地建设，广泛开展群众性文体活动，就可以使正气得以树立，歪风邪气受到打击。通过组织开展丰富多彩的文体活动，使广大群众在健康文明的活动中强身健体，陶冶情操，加强交流，增强团结，加深友谊，并在活动中树立集体观念，村民的精神面貌会焕然一新，正气得以树立，歪风邪气受到打击，社会治安状况就会好较，邻里和睦，尊老爱幼，加强团结，促进发展经济。反之，群众文体活动匮乏，封建迷信活动就会盛行，赌博之风就会蔓延，各种封建迷信活动、非法会、道、门组织和邪教组织就会乘虚而入，群众思想散乱，集体观念淡薄，传统美德受到冲击，歪风邪气盛行，社会治安混乱，人们的安全感就会减弱，经济发展就会缓慢或倒退。

三、春节前两委干部组织慰问老党员、老干部、困难家庭，特困残疾人家庭，把党的温暖送到弱势群体。

      我当村干部时每年春节前都要走访慰问老党员、老干部、困难家庭，特困残疾人家庭等，为他们送去慰问品，把党的温暖送到他们家中，了解他们的困难，并及时帮助解决实际问题，并为他们送去节日的温馨祝福。村干部一定要深入基层，走近群众，了解民生，尤其是要关心弱势群体和优扶对象的衣食冷暖，及时为他们排忧解难，让大家在欢乐、祥和的气氛中过好春节。   

权力就是服务，领导就是责任。只要我们一心为公，积极为村民办实事办好事，群众就会理解我们，就会积极的支持我们的工作，通过组织农村文化体育活动，起到倡导文明、凝聚人心、激励精神、鼓舞干劲的积极作用，促进社会和谐。通过春节前走访慰问，了解他们的实际困难并帮助解决，真正做到以人为本，千方百计为不同的困难群体提供人性化和周到的服务，切实解决好群众的实际困难，真正把好事做好、实事做实，把党和政府的关爱传递到每一名困难群众的家中，让他们和全体村民一起过个幸福、舒畅的春节。村干部要使群众感到浓浓节日气氛的同时，真正使他们的心和村“两委”干部连在了一起，为建设社会主义新农村打下坚实的群众基础。------谨此，示为序

沈永强

                   于2013年8月20日