曾经栀子花开

一封给中央政府厅的信

个人日记

敬爱的上级人民政府：

           你们好！我是浙江省文成县黄坦镇南山岗养殖小区的农户。我来说说我们这里的养殖情况吧！

          一、基本事实及情况说明

          文成县地处温州偏僻山区，经济基础非常薄弱，很多农民祖辈靠着经营生猪养殖维持生计，因此文成历来有生猪养殖的传统。2007年，在全国各地采取措施保护猪肉供应的大背景下，文成县政府通过产业引导、政策扶持、加强服务等方式，结合原来的养猪传统，多次开会协调并以发文的形式，大力促进生猪规模养殖业发展。为此，众多养殖户成立合作社或公司。经镇县政府及环保、畜牧、国土、工商等部门审批许可，开始合法经营规模化生猪养殖业。

           2012年下半年，正当我这基于政府支持与生猪市场的旺盛需求，陆续加大对养殖场建设的投入之时，文成县及黄坦镇接连发文（《文成县人民政府关于文成县养殖治理若干政策的规定》）（文政发（2012）64号）与《文成县畜禽养殖业污染综合整治实施方案》（文政发（2013）27号等），以治理环境为由文件将我们经营的养殖场列入污染政治目标，要求我们限期内关停拆除养殖场，并声明逾期不拆除的予以强制拆除。

           二、我们认为，文成县政府的限期让我们停业以及强制拆迁的决定与行为有以下不容忽视的问题：
         1、养殖户合法取得的养殖许可，政府行为不能随兴而为。
        《国务院关于促进生猪发展稳定市场供应的意见》中明确规定：任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。我们在政府大力倡导下搞养殖，并且合法取得经营许可。目前的包括环境在内的各种外在条件并没有发生变化，而且2011年政府仍然对规模刮生猪养殖进行行政审批！但仅仅不到一年的时间，政府却因环境保护为由不让我们再搞生猪养殖，这意味着政府当初对我们的行政许可只是一纸空文，随时可以作废，丝毫不能起到保护我们经营权利的作用！

           2、限养、禁养以及拆除治理方案没有通过合法途径即出台，剥夺广大利益相对人的陈述机会。

          生猪养殖收入是文成县众多老百姓的主要经济来源。本次限养、禁养以及拆除治理方案的出台，对当地村民的生计无疑产生重大影响。相关政府在发文件之，应当充分考虑我们众多养殖户的利益，广泛听取广大养殖户的意见。而这些应有的程序均为得到履行，使得众多养殖户的利益诉求没有渠道得到表达，政府单方制定的补偿方案根本不能达人我们损失的目的。更加令大家不满的是，政府一直不承认这是赔偿或是补偿。而是予以补助的说法想掩饰自身的过错。

             3，养殖户的损失主要体现在前期的投入损失，第一是租金损失，大型的养殖户都和村委会签订了土地承包流转合同，一签就签了三十年，支付了几百万的租金；第二是基础设施损失，基本上好的生态养殖小区都是钢筋混泥土结构并加盖红砖琉璃瓦，每个平米的投入都在五百到七百块钱左右，最好的达到一千元以上每平米，但是政府给我们的‘补助’’远远低于这个水平；第三是能繁殖母猪销售损失巨大，因为要拆除导致很多养殖户被迫贱卖母猪，损失将近在2000元每头。这样的损失在每个养殖户身上都在发生。

           4、行政施压明显，行政行为简单、粗暴，不公开不透明。

            2013年上半年，县、镇政府加紧对我们施压，曾一度以采取限电措施逼迫我们停产：后又以限制人身自由相威胁，迫使我们在未确定赔偿款的情况下并且在核心条款内容空白的《关停拆除协议》上签字，按照协议规定，协议一式两份，我们作为协议的一方应当留存一份，但实际情况是政府将我们签字的两份协议原件全部收走；更有甚者在未形成、未落实具体可行的补偿、迁移或转产转业方案的前提下，将猪栏和民居同为一体的房屋结构进行强制拆除，致使发生了村民住无所居的悲惨局面。

            5、上级政府的各项补助（包括生态补偿基金资金）流向不公开，治污未落到实处。

          我们并非为了生计不关心环境保护之大计。为保护水源，我们的养殖场已按照要求配备了排污治理相关设施。并通过了环评部门的验收。同时，我们认为，政府在环境保护上才是真正的主角，应当从政府主导角度出发有效通过技术革新防污治污，而不应当一刀切地限制老百姓的生计发展。

             根据公开的政策文件，文成县从中央、省、市拨款获得了上亿的治污项目的资金补助。但是我们从未从文成县及黄坦镇政府手中领取到任何养殖治污补助，补助使用流向政府也从来未信息公开过。

            而且，政府拿到上级各类补助后建造的一些设施都是摆设。举例来说，政府拨款建造的处理畜禽便污水的沼气池在全县多达几十个，每个建造据说都要七八十万，但没有一个可以投入使用的。原因是没有考虑真实的需求，只建造一个单体的沼气池，没有导入设施，也没有导出环节，这样的沼气池也是政绩工程，也是巨大无谓的浪费。我们自己出资现在仍在正常使用的沼气，以及污水处理设备没有拿到政府一分钱的补助。

            6，‘‘扶持转产转业’’方案迟迟不出台，无法取信于民。

            虽然政府发文提及安排养殖户转产转业，但这所谓的‘’‘扶持转产转业’既没方案出台，也没责任主体和具体分工，仅仅是个口号。我们养殖户向来以养猪为生，没有别的求生技能，对转产转业没信心，如果政府只把转产转业当幌子，并没有真正给老百姓找到下一个生活依靠，那养殖户问么能心甘情愿放弃原有的饭碗？

              望上级领导来我们文成县明察还我们一个公道。


               养殖户：

                    2013年8.22于南山岗养殖场

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