食盐管理

个人日记

 一、历史沿革

春秋时期

食盐专卖更是可以追溯至春秋时期。当时管仲向齐桓公提出“官山海”,即专营山海资源,主要对盐实行国营,利出一孔。据管仲粗算,齐国据此一年可获6000万钱。

汉朝

汉武帝时在“理财家”桑弘羊的建议下,为了加强中央集权,从富商豪强手中夺回盐铁等重要经济事业,扭转国家的财政困难局面,也曾推行了盐铁官营和酒类专卖。汉武之后举行了著名的盐铁会议,废除铁酒专营,部分放松盐业专营。这种松弛状态一直维持到唐朝安史之乱,此后食盐专卖再度强化。

唐朝

有“官盐”就有私盐,凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私盐贩子也写入了章回演义,最著名的私盐贩子就是“他年我若为青帝,报与桃花一处开”“待到秋来九月八,我花开后百花杀”的黄巢,唐朝末期一度攻破长安,打破了唐末军阀割据混战的黑暗社会的僵死局面。

清初

清代最富的盐商,拥有资金千万两,少的也有一二百万两。以乾隆三十七年为例,扬州盐引销售量153万引,一引等于200到400斤,一引盐在海滨是0.64两白银,运到扬州来以后加上运费、盐税,达到1.82两左右,从扬州运到东南六省零售价10两左右,价钱翻了十倍不止。扬州盐商每年赚银1500万两以上,上交盐税600万两以上,占全国盐课60%左右。这一年,中国的经济总量是全世界的32%,扬州盐商提供的盐税占了全世界8%的经济总量。

二、现在
 有管理条例和办法三个:
《食盐专营许可证管理办法》、《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》。
 
《食盐专营许可证管理办法》不久前已经废止。后面两个还在实行。只是不要许可证了,但还是专营。是不要许可证的专营。许可证不过一张纸而已,过去要现在不要,还是一个样。实质没有一点改变。
 食盐和烟草是目前我国仅剩的两个保持专营体制、按计划统购统销的行业。在食盐体系内,盐业公司是唯一的经销商,而食盐生产亦由政府特许的生产企业按计划进行,仍然是行业垄断现状。
 食盐的利润究竟有多高?据国家发改委和各省物价局规定,食盐出厂价为每吨300到500元。记者查阅了2009年出台的《国家发展和改革委员会关于提高食盐出厂(场)价格的通知》后发现,每吨碘盐批发价格(含税)没有超过700元的。然而在广州市内的超市货架上,500g一包的平价食盐普遍标价为1.5元左右,换算后即每吨3000元。也就是说,从出厂价到销售价,食盐的价格飙涨了6到10倍。《食盐价格管理办法》规定,食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内,小包装成本费用利润率控制在15%以内。如今这个差价,显然不止。
 
这还是以最便宜的平价盐计算,广州华润万家的一位售货员告诉记者,超市内再没有比售价1.5元的广东盐业“加碘精制盐”更便宜的食盐了。而最贵的则是中盐集团进口的“荒波钙强化营养盐”,350g售价就近20元。数据统计显示,与发达国家相比,我国的食盐零售价格明显偏高,美国、法国、澳大利亚、中国这四个国家的人均食盐消费额与人均国民收入之比分别为:0.06、0.04、0.04、0.12。横向比较,中国人吃盐的成本,已然像烧油成本一样位居全球前列。
 
而且近年来盐价一直在涨又是不争的事实,也难怪市场上有关盐业公司被指专营暴利的声音一直存在。国家行政学院教授张春晓撰文称,中国盐业体制政企不分,专营权和监管权合二为一,导致许多地方专营扩大化,监管弱化。然而在2007年,国家审计署对全国盐行业进行了8个月的审计,结论是“食盐并不存在暴利”。

废止食盐专营许可证象征着专营制度改革拉开序幕,目前业内预期年内将有进一步政策出台。如果盐业专营制度放开,最大的变化在于,食盐将从管制商品回归其调味品和快速消费品的本质,按市场化方式建立渠道和制定价格,可能是盐业市场化改革的主要方向。

文章评论

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