邵发明

 

浙江省农村生活污水治理工程建设的几点改进建议

2014年，浙江大地吹响“五水共治”集结号，“重整山河”，抓治水，促转型，已初步取得成效。夏宝龙书记要求“五水共治，治污先行”，农村生活污水治理正进入攻坚期，标准高，任务重。我们通过深入农村调研，对农村生活污水治理情况有所了解，特提出以下问题和建议。

一、相关问题

问题一：资金问题

按照目前的标准，政府出资为平均每个农户4千元，但生活污水治理工程的实际成本为7-8千元。如此大的缺口，又进行公开招投标，投标单位为了能够中标，必然在压低标价上做文章；一旦中标，又必然在降低材料成本及施工成本上动脑筋。污水处理工程主体属于隐蔽工程，资金不足导致偷工减料成为最大的隐患。

问题二：招投标问题

行内人士指出，一个县域范围内真正在管道建设方面有实力、有经验的施工单位并不多，一般在七八家。生活污水治理工程在全省全面铺开，跨县域施工的情况虽有，但一家施工单位承担建设项目的能力非常有限，由此引发一个问题：有实力、有经验的施工单位稀缺，为了赶总体进度（三年基本完成），势必导致大量实力弱、没有管道施工经验的大量工程队进入，工程施工质量实在没有保障。

实际操作中，笔者发现，大批在农村有影响力但没有施工实力和施工经验的人物如村书记、村主任、包工头已经介入，他们采用挂靠的方式参与招投标，或用转包等方式获得工程，甲村做乙村的，乙村做甲村的，如此，施工质量岂有保障！

从政府这一头来讲，招投标也存在着“赶进度”的问题。据有关人士介绍，一个县级单位要在一年内完成100多个村（项目）的建设，时间上非常紧张，光规划、设计、招投标工作，前后要持续4-6个月。这样，就意味着施工建设及验收也就只有半年光景。这样的进度，职能部门有限的几个人，要走完必须走的程序，根本来不及！因此，规划设计、招投标、施工建设、验收等工作，都特别匆忙而导致潦潦草草。

问题三：设计、监管、验收的问题

设计的问题：设计部门为了赶进度，实地考察力度减弱，“一套图纸打天下”，设计多适用平原农村，而无法适应山区特殊的地理环境，设计图纸无法实施。比如管道埋入地下的深度是有标准的，但一些山区，其地基为天然岩石，根本无法挖开如此深度，如果挖到如此深度施工方势必增加施工成本而导致亏损，工程就成为半拉子工程。有的村庄道路毁坏半年还无法完成工程，村民意见大。

监管的问题。监理单位有限，监理人员也有限，“全面铺开”导致监理人员稀缺，一个监理人员今天要跑到东面的村庄，明天要跑到西面的村庄，监理无法到位，监管陷入空白。

验收的问题：从施工方来讲，污水管道工程即使偷工减料，工程在若干年后出现质量问题，其后果也不如自来水管道、电缆管道等工程的后果严重，风险系数相对较低，因此天然存在着施工方偷工减料的麻痹、侥幸心理，偷工减料的可能性比自来水管道、电缆管道等工程要大。同时生活污水治理工程的主体是隐蔽工程，一旦竣工，不可能又重新挖开管道验收，验收是非常困难的。

问题四：衔接问题

一个村的污水管道建成，一旦与农户接通，就存在出水问题。部分城市的市政由地市级相关部门管理，农村生活污水治理工程一般由区、县级相关部门管理。农村污水要接通大网络，必要要由区、县级相关部门提前与地市级相关部门配合。目前来看，这个配合的力度并不好，农村污水管道做好了，施工方却不敢接通农户，只因为污水出口没有并入大网，这使得农村污水治理工程成为“摆设”。

二、我们的建议

对策一：资金问题

建议省政府对农村生活污水处理工程的施工成本进行估算，抽取全省各地区的部分农村样本，深入调查，确定不同地区的不同施工成本（至少平原地区与山区的施工成本是不一样的），来确定资金拨付额，并足额拨付，避免因资金不足带来的施工和材料等方面的许多问题。

对策二：材料问题

污水处理管道一旦填土，就难以检测。为确保管道材料达标，建议相关部门建一个“中转站”，所有进场的管道材料必须进入“中转站”，由相关部门组织抽检，验收合格的才可以进场；所有施工单位所需的管道材料，必须从“中转站”运出。这样，可以有效增强管道材料的监管力度。

对策三：招投标和监管问题

从施工单位实力、经验和监理单位数量等多方面考虑，为减少挂靠、转包等情况，建议不再以村庄为项目单位招投标，而以乡镇为项目单位进行招投标。以乡镇为项目单位进行招投标，一般实力弱的单位无法承受，实力强的单位才有机会中标；同时以乡镇为项目单位进行招投标，监理方面也能克服东一榔头西一棒的监管局面，一个监理单位集中监管某个乡镇，监管力度更大，更到位。

同时，聘请村民代表担任监督员，因涉及到村民自身利益，村民会比较负责任。为了避免“面子”问题，当地政府可以聘请人大代表和政协委员进行不透露身份的暗访，以提高监督力度。

对策四：验收问题

建议采用能进入污水管道的“机器人”进行验收。一个县域用2-3台机器人，足可以应对。而且“机器人”验收可以避免情面关系，以数据说话，相对来说更客观。

对策五：衔接问题

建议政府部门做好前期规划，布局调控；做好地市级与区县级相关部门的衔接。这个事情要在农村污水治理工程施工前做，而不是施工之后做。

对策六：责任问题

建立责任长效机制，确保追责30年。所有施工项目完工后必须立碑，刻写主管方责任人员、施工方责任人员、监理方责任人员、验收方责任人员的姓名，以供大家监督。

2015年6月1日