蓝蓝的天

丹麦位于北海和波罗的海之间，南与德国接壤，北、东两面隔Skagerrak、Kattegat、Oresund海峡与挪威、瑞典相望。全国领土由德兰半岛、西兰岛等483个大小岛屿组成，面积4.3万平方公里，人口500多万。丹麦属温带海洋气候，冬温夏凉。

Chapter One 关于养老

发挥国家的职能，运用庞大的公共机构，以税收为财政来源，享受社会福利是每个公民的权利，北欧的这一社会福利模式经过百余年的时间延革和经验积累，已发展成为目前世界公认、首屈一指的高福利制度。丹麦的社会养老体系建立在北欧福利模式之上，是一个具有典型北欧模式特征的福利国家。

2014年6月1日-6月6日，常州市政府养老工作组应邀专程来到丹麦和瑞典，了解这两个国家的社会福利制度，与当地政府与养老机构进行深度交流，受益匪浅。目前，常州正处在率先实现现代化的进程中，建立和健全具有中国特色的社会保障制度是一项十分重要和艰巨的任务。因此，充分借鉴国外的成功经验将有利于促进常州社会保障制度的改革和完善。养老保险是社会保障制度的主要内容之一，下面就丹麦老年福利政策及其特征以及对常州有哪些借鉴作简要分析。

一、丹麦老年福利政策

1、首先让我们来看一下与丹麦老年福利政策有关的一些基本数据及与常州的对比：

・丹麦人口562万 /常州市区人口460万

・65岁以上的老人占人口总数的 15.8%/常州17.9%

・平均寿命男性为72岁,女性为 78岁/常州男性75岁，女性79岁

・  家庭平均人口2.2人/常州家庭平均人口2.75人

・  税收总额相当于国内生产总值的50%/ 常州11.85%

・  用于各项社会福利的公共开支占国内生产总值的31%/常州9.9%

通过以上数据可以看出，老年化是我们共同面临的一个严重的社会问题。

2、为此丹麦政府做出了极大努力，通过税收的方式，向老年人提供各种福利，比较成功地解决了问题。丹麦的老年福利政策主要有四个基本内容：弹性退休政策、养老金政策、住房政策和关怀政策。

1）弹性退休政策

弹性退休政策是丹麦老年政策的重要组成部分。从1987年丹麦实施了部分养老金方案，1995年又开始实施部分提早退休方案，其主要内容就是允许就业者在60～67岁之间逐渐减少部分工作时间，由半退休状态渐渐过渡到完全退休。67岁是法定最终退休年龄。减少工作时间之后，由政府发放部分养老金作为对工资收入的补偿，公职人员和个体经营者都有资格申请。部分养老金的数额,公职人员按减少的工作小时计算,个体经营者按每日最高利润82%折半计算。 弹性退休政策至少在两个方面的效果是显而易见的。 其一,在很大程度上解决了退休通常带来的一系列问题。弹性退休政策实施以前,丹麦实行67岁退休,领取政府全额养金,这意味着一个人由工作突然转为赋闲在家,往往引起健康问题和社会问题。经验表明,突然失去工作中的挑战和压力以及与同事的日常接触,常常给退休者带来生理不适和心理困扰。弹性退休政策的实施给了老人一个机会,让他们得以安排好生活,调整心理,逐渐适应退休生活。其二,在很大程度上解决了劳动力市场的需求。丹麦劳动力市场呈现供不应求的状况,实行弹性退休可以避免老人因各种原因提早退休,有利于老人充分发挥余热。

2）养老金政策

养老金制度是丹麦福利政策的核心,它的宗旨是保障丹麦人终生维持基本生活标准。每一个丹麦公民年满67岁即开始领取政府养老金,不管本人收入多少,也没有任何附加条件。政府养老金包括基本津贴、追加津贴、单身老人特殊追加津贴以及其他情况申请的个人津贴。目前越来越多的退休者除了政府养老金外还另有收入,没有另外收入的老人还可额外申请津贴。 除了政府养老金外,丹麦还有各种不同的半政府或私人养老金方案可供老人选择申请。每个地区还视情况对老人实行各种优惠,例如公共交通优惠及免费收听收看广播电视等。

3）住房政策

丹麦制定了专门的老人住房法案。老人住房由各市政府修造和管理。这种住房形式是多种多样的,包括养老院、小型疗养院、供给伙食并有佣工服务的公寓以及地方政府老人收容院等。丹麦养老院多为独门独户,老人有自己的厨房和卫生间。我们此次参观的几所养老院,不是面向浩瀚的波罗的海,就是身处茂密的森林,一栋栋木质的带有原始气息的平房或二层小楼相互毗连,环境极为优雅舒适。养老院均有良好的紧急服务系统,生病或意外伤害时,可立即得到服务人员的救助。疗养院是比较传统的形式。它提供基本的医疗服务,主要收留体弱多病的老人。由于养老院较受欢迎以及越来越多的老人住在自己家中,所以疗养院近年来已很少兴建。 的确,尽管政府提供的各种住房设施条件十分优越,但目前的趋势是大多数老人喜欢住在自己家中。其根本原因在于丹麦政府的政策是鼓励老人继续享有有利于身心健康的家庭生活,完全根据老人的需要提供各种社会服务,老人无论住在何处都可获得快捷便利的服务。

4）关怀政策

丹麦的老年政策是面向全社会的,所有老人不论经济状况、身体状况以及是否住在养老院中均享有一视同仁的服务。服务的基本内容是医疗护理和家庭服务。医疗护理包括普通全科门诊、专科门诊和家庭护理。普通全科门诊是家庭式的,每个老人和所有公民一样可选择一位固定的普通全科医生看病。普通全科医生被称为家庭的“守护神”,他通常对病人的病史和近况了若指掌,并可视情况推荐病人看专科门诊或为病人联系家庭护士等。家庭服务包括日常家务、个人卫生和照顾病人等。为了确保老年关怀政策的落实,丹麦建立了24小时医疗护理和家庭服务制度。它主要通过两种途径实现,一是各市政府都设有专门服务机构，提供24小时昼夜服务,二是各地区建立家庭呼叫系统,由市政府聘用的护士和家庭服务人员昼夜值班。 所有从事老人服务的医护人员和家庭服务人员都受过至少14个月的一级护理培训,他们受雇于各市政府,是市政府领导下的一个统一的整体。各项服务费用均来源于政府税收,老人接受服务全部免费。

二、丹麦老年福利政策的特点

丹麦老年福利政策作为丹麦福利制度的一个重要组成部分,相对许多国家而言,起步早,发展也比较完善,具有以下一些特点。

1、普遍性。普遍性是丹麦福利政策的基本原则,即保障全体丹麦人民都享有富足的生活。全体公民在失业、疾病或年迈的情况下仍能享有住房、服务、社会安全等基本权利。早在19世纪末,丹麦就开始实行老年援助计划,但规定受援助的老人必须符合经济贫困、未犯有不端行为、在过去10年居住在丹麦并无流浪或乞讨行为等条件,可见这种老年政策在对象和程度上都是有选择性和伸缩性的。而今天丹麦的老人福利则面向全体公民,不分阶层和经济状况,养老金基本数额是相等的。

2、制度化。丹麦老年福利建立在高度制度化基础上。一方面,丹麦制定了一系列老人住房法案、养老金方案等,把老人福利纳入社会立法,使其在制度上合法化。另一方面,丹麦的老人福利早已不再是政府对老人有限的社会救济,而是从国家到地方形成了完整的运作体系,从组织、管理到提供具体服务实现了制度化的全方位保障。

3、公共积累有方式。丹麦社会向全体公民免费或基本免费提供各种福利保障,从摇篮到坟墓无所不包,这无疑是一笔巨大的开支,单靠政府显然是无法承受的。丹麦采取的是公共税收积累的方式,几乎所有的社会福利都来源于直接或间接的税收。丹麦的个人收入所得税高达50%，商品税为25%。他们认为公共积累是最好的方式,可以保证最小的特权和最大的个人公平权利。这种方式保证了老人无需子女供养便可维持一定的生活水准。丹麦从法律上不要求子女赡养老人，孩子年满18岁，政府给予2500丹麦克朗/月的补贴，并免费提供住房，鼓励孩子们自立门户。

4、权力下放。丹麦通过法律和组织机构实现了中央政府和地方政府的分权与集中,社会立法的一个重要特征就是地方政府有权制定具体福利政策。丹麦行政上划分为16个郡和275个市,其中半数以上的市人口不到1万,人口最多的将近50万,最少的只有3千人。但是丹麦的地方政府被称作“全能政府”,AARHUS市政府总共设立5个部门，无论大小均有同样广泛的权力,担负着完成社会政策的责任,可以具体制定福利政策的方方面面。中央政府则没有相关的法律和经济机构。所以,除了养老金政策是固定的以外,各市老年福利政策根据各自情况分别制定。

5、福利就业。丹麦就业率在欧洲高居首位,年龄在15～64岁之间的人81%都有工作,其主要原因在于妇女就业率高达77%。丹麦不仅就业率高,而且福利就业率高,即在福利和教育部门就业的劳动力在总劳动力中占有最大的比例。在福利就业率中,公共福利就业率又最高,即在福利和教育门由政府雇用的人员比例最高。这种就业状况直接影响着丹麦社会福利水平和丹麦整体福利政策。一方面,妇女就业率高,双职工家庭多,对家庭、老人、儿童的公共服务提出了较高要求。另一方面,妇女就业又为提供广泛的社会服务创造了条件,她们在市政府的统一安排下,有组织、有训练,成为社会福利劳动力市场的一支生力军。

6、多样化的社会化服务。丹麦的老年服务覆盖面极广,除了基本的医疗护理和家庭服务外,地方政府重点为老人解决吃饭问题,各疗养院、老人中心或日间照顾中心都有供老人就餐的食堂。不仅如此,丹麦还为老人提供食品专送服务,称为“车轮上的食堂”,不仅有热菜热饭和半成品食物等,还可根据老人要求代为购买副食品。此外,老人经常使用的轮椅、拐杖、浴凳等都可以免费租用。此类日常服务多种多样,而且随着计算机技术的开发和利用正在变得更加广泛和便捷。 特别值得一提的是,丹麦老年服务的要旨是重视老人的身心健康,增强老人参与社会活动的能力,提高生活质量。为此,各地政府大力开展老年文体活动,保障老年文化服务,从戏剧、音乐到文学、绘画无所不包。其经费全部或大部由政府支出。

三、丹麦模式的启示

我国是一个拥有13亿人口的大国,建立和完善社会保障制度,既是加快经济发展的重要条件,也是保证社会安定和国家长治久安的根本方针。目前,由于生育率的大幅度下降和人均寿命的提高,我国人口老龄化已是必然的趋势。据统计,我国65岁以上的老人已超过10%，已经进入老年型国家的行列。在此情况下,尽快建立健全适合国情的养老保障制度,是一个十分重要的任务。丹麦老年福利政策的经验无疑为我们提供了不少宝贵的启示。

1、丹麦福利体制的“普遍性”原则十分值得借鉴。以前我们的社会保障基本只对工薪收入者实行全面保险,对其他人实行社会救济。老年人口只有30%左右的人享有退休金,主要是公职人员和国家、集体企业职工,也就是说有70～80%的农民基本无养老、医疗保障。这种不完全的社会保障制度近几年已全面改革，扩大了社会保障的范围,把农民纳入社会保障体系之内，逐步实现城乡社保一体化。

2、丹麦社会福利基金采取的是公共税收的方式,每个公民一生所交纳的各种税收保证了他领取养老金并免费享受各种服务,安享晚年。在中国要不断树立职工自我养老意识,扩大保险福利的实施范围和增加社会保险层次逐，不断完善国家、企业和职工三方共同负担养老保险费的方法,在农村依据经济发展水平的不同,进一步建立农民、集体、国家三结合的养老金制度。

3、丹麦的老年服务面面俱到,达到了人性化、多样化、社会化的程度,给我们提供了有益的经验。随着中国人口结构的变化,家庭结构向小型化发展,目前一对夫妇照顾双方四位老人甚至更多的现象相当普遍,如果没有社会化服务,赡养老人就会成为一个严重的社会问题。常州在实践中发展了社区服务工作,这是一种投资少、社会效益好的基层社会保障形式,它以城镇街道居委会和农村乡镇为依托,倡导居民互助互济,以灵活多样的形式解决实际问题,在解除家庭后顾之忧,使老年人老有所养、老有所医、老有所乐方面有很大潜力。丹麦值得我们借鉴之处在于他们设有各种各样的老人中心、日间照顾中心,而且老年人本身的影响力和参与日益增强,他们在这些机构中成立了老人委员会,自己管理自己。这一方式既可减轻对社会的压力,又有利于更切实地保障老年人的权益。

4、丹麦就业率有三高,即妇女就业率高、福利就业率高、福利就业中又以政府福利部门中的就业率最高。这一现象直接影响着丹麦的福利政策,提高了社会福利工作的质量,扩大了社会服务的范围,老人和儿童成为最直接的受惠者。目前我们一方面存在着大学生就业难的现象,另一方面对老人、儿童、家庭提供社会服务又缺乏统一管理,服务人员大部分来农村,没有受过职业训练,收费价格不统一,供需双方均不满意,很少有年轻人愿意进入家庭服务市场。如果能对城乡劳动力加强管理,集中培训,使其归入地方政府的统一领导之下,制定合理的价格,则可大大提高社会服务的档次；对年轻人进行引导，减少社会对服务业低人一等的传统歧视，扩展养老服务领域，如进一步探讨医卫、药品和养老机构合作机制，出台鼓励大学生在这一领域的就业政策，以真正从根本上来解决老年及家庭服务领域供求两方面的矛盾。

5、丹麦养老社会保障是在经济告诉增长的基础上建立起来的，具有高税收和高再分配效应等制度特征，体现了社会平等的核心价值理念，对于稳定社会秩序、促进经济的可持续发展起到了积极的作用。但随着丹麦经济增长速度放缓，养老社会保障也出现了不少问题。显然，中丹国情、发展阶段不同，在交流中丹麦也有人对中国传统的靠子女养老的模式表示欣赏。因此说，无论在地球哪个角落，只有实事求是、因地制宜、符合实际、与时俱进、可持续发展的模式才是最好的。

Chapter Two 故事集锦

因为体制机制等诸多方面的差异，养老在中国还是个比较沉重的话题。大事记就此告一段落，下面我带大家一起倒片，看看可以告诉你们的、那些轻松的精彩片段。

受尽折磨，看见“妹妹”——

经过12个多小时的长途飞行，我们终于抵达目的地。当看到走廊尽头一个高大身影旁边娇小的中国女孩，我飞奔过去紧紧拥抱她！她就是我“妹妹”、安排我们访问丹麦、瑞典的博士太太沙龙丹麦会员Alice。Alice一家是日本归侨，他父亲是我的忘年交，诸老的书法在圈内很有名气，我父母的房间里就挂着他写的一首古诗呢。常州与丹麦的Randers结为友好城市，就是我们Alice的功劳。原本不打算麻烦她这个大忙人，但由于一些出访的限制，政府无法解决的问题自然就由我们来想办法了，好在博士太太沙龙会员个个都是强女人，只有想不到的，没有做不到的。真心为她们自豪（请允许我在这里自诩一下，你们懂的：）。不过强女人也有弱的时候，比如坐飞机，长途飞行，最后俺只好靠听了一路一句没听明白的歌剧度过头痛颈痛背痛腰痛肚痛臀痛腿痛脚痛哪儿都痛的10几个小时的艰难时光，但能在丹麦拥抱妹妹，再苦也值了。在在那么遥远的地方下了飞机就见着亲人，激动啊！

市长不在，大“省长”在——

我们此行是受丹麦第三大城市AARHUS市长的邀请、作为今年国内唯一获签团组（申根国入境的除外）出访的。邀请函是2月初来的，等我们走完所有国内、领馆程序已经是5月底了。对方催了几次，市长等着接见和宴请我们一行，By the way, 据说市长是个帅哥！不巧的是，我们刚到丹麦，丹麦的执政党就发生了腐败案件，作为社会党的核心人物，这位帅哥临时赶往哥本哈根。为竞选候选人集体购买了一套“竞选服”，被党员举报，被迫下台，我们在丹麦的这几天丹麦政界算是遇上大事儿了。

在这种特殊的情况下，AARHUS地区执行官（相当于我们的省长）尼尔斯先生亲切接见了代表团一行。他详细介绍了丹麦政党体系、制度沿革、社会变迁，以及明确表达了AARHUS愿意与中国发展在各个领域合作的愿望。这个身材魁梧、气度非凡的领导人，亲自打开市政议会大厅，一一介绍100多年的历史和每张座位的代表性质、墙上每一任市长的姓名和所属党派，最后还愉快地与我们留影。如此级别、规格的会见，礼遇啊！

物尽其用，人尽其才——

在丹麦垃圾是分类回收的，水是回用的，矿泉水瓶子里的一点点水都会被人们很自觉地倒入花坛树丛；他们的投资方向是与家人朋友合力购买风力发电的装置和设备；电，丹麦本土够用，多余的还卖给邻国。丹麦的教育实行9年制义务教育，也就是从初中毕业以后，孩子们可以按自己的兴趣爱好自由选择职业方向。比如护理专业，初级护理员（幼师），只要经过14个月的专业培训就可以持证上岗；基础护理员，再加上18个月的学习；如果想做高级护理（护士），就要取得本科以上的学历。在丹麦实现了以最短的教育时间解决了社会最大的需求。这一点在看他们对待装修这件事上也能充分体现，满足人们生活需要为首要任务，力求简洁大气，色彩怡人，环保理念抬头可见，触手可及。丹麦，科学发展可持续发展的典范，方向啊！

以人为本，尊严第一——

我们在参观宿候养老院、奥胡斯临终关怀机构，与DANISH　ＣＡＲＥ　ＷＯＲＬＤ　等部门和机构有关人员交流的时候明显感到，他们的出发点都是考虑老人们的感受，而不是一味地去照顾他们。他们认为，老人包括孩子，他们不是病人，要让他们远离医院和护士，屋子里四通八达的空中滑轨，可升降的坐便器，电动门窗、扫地机，院子里的公共汽车站牌，环影屏幕上的高山大海名胜古迹，春夏秋冬不同颜色的房间等等，无一不让人感到老人是这里的主人，我们只是在帮助这些人培养自理能力的助手。全丹麦一共有１８个临终关怀机构，每个病人每天６千丹麦克朗的费用全部由国家承担。提起临终关怀，人们总是有点那个感觉，不过见过丹麦的临终关怀，相信你会坦然面对命运的安排，带着满满的爱，挥挥手不带走一片云彩，有尊严地走完人生，美好啊！

人人平等，尽享人生——

说到吃，至今还在留恋那美味的烤猪排，烤牛肉，烤鸡脯，烤。。。。六一傍晚，我们应邀去ＡＬＩＣＥ家吃晚饭，在美国生活多年的我知道邀请你去自己家吃饭是老外对客人的最高礼仪。在这里我们见到了她高大威猛的科学家丈夫拉斯教授、两位帅得不得了的儿子、还有她的小女儿ＬＵＣＫＹ，一只会自己用身体压玩具唧唧叫逗你玩的可爱的狮子狗。夕阳下，一张古朴的长木桌，一把大遮阳伞，整洁的绿色草坪旁边点缀着粉的、紫的大朵大朵的洋绣球；桌子上摆满了酒，当然少不了最著名的JARLSBERG啤酒，一篮面包，一盆金枪鱼虾仁沙拉；沙拉是我和ALICE一起做的，直接从塑料口袋里拿出来胡萝卜、生菜什么的切切，没有洗哦，在丹麦做主妇好轻松呢。今天来做客的还有北京嫁到丹麦的YALY一家，按她的说法：丈夫是一个“铺地板”的，我们和大科学家、普通工人坐在一张桌上，这顿饭很热闹，有讲丹麦语的、英语的、中文普通话的、还时不时有人冒出常州话、江阴话。。。一顿没有时间概念的烧烤大餐，一直吃到我们几个睁不开眼睛，ALICE兴奋得喝了好多酒，拉斯教授亲自开车送我们回酒店。此行待遇真的很高，哈佛教授、丹麦皇家科学院院士为我们做大数据库应用专题讲座、带我们参观AARHUS大学，当我们的CHEF、DRIVER、PHOTOGRAPHER和TOUR GUIDE，太拽啦！

伯爵夫人，闪亮登场——

在哥本哈根拜访设计澳大利亚悉尼歌剧院的世界著名设计院SHL、了解了目前世界顶级医院、养老院建筑特点和方向后，我们应拉斯教授的邀请前去丹麦皇家科学院参观。车子在等红绿灯的时候，ＡＬＩＣＥ打电话问我们到哪里了，他们夫妇和玛格丽特伯爵夫人已经在大门外等我们１０分钟了。远远看到一位着装优雅的女士，我们显得有点拘谨，因为这是一次不在计划内的会面，大家穿着便装，那天我穿的是一件咪宝枚红色的防晒衣！丹麦人普遍很高，女王玛格丽特和她的大儿媳都有１７８高，身材就不用说了，气质更不用说了，其实我是找不出更好地赞美之词了。伯爵夫人和我们一起参观了特地为我们开放的皇家科学院，她平易近人，在很暗的屋子里为我们找开关，微笑着与我们几个交谈，这位在丹麦家喻户晓的心理学家欣然接受邀请，今年１１月份访问常州。丹麦女王玛格丽特４月２４－２８日访问中国，我们在６月初在哥本哈根遇上玛格丽特，虽然这个不是那个，但一样的荣幸。男士们慌乱中用借位的方法拍了几张与伯爵夫人的“合影”，心跳哦！

太多意外，收获满钵——

分管市长在我们出发前吩咐的出访任务很明确，养老是今年市政府要关注的十大民生问题之一，到世界上公认做得最好的地方取经。除去路上时间，代表团在丹麦瑞典学习交流了整整５天，不仅在养老、临终关怀等方面收获很大，邀请丹麦养老访问团１１月访问常州，动议成立中丹合资鼎武－安徒生养老医院等，而且有机会参观了世界著名企业VESTAS、MAERSK、SHL设计公司和AARHUS大学，了解JARLSBERG、ECCO、LEGO产品，以及北欧现代装潢、家具设计， 并与相关人士建立了联系。

    回国后的总结会上，大家感慨万分，太多的没想到，太多的收获不仅仅是工作上的。某君说：此次出访让我更坚定了共产主义信仰。