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织造局，从明代开始出现，最初是为皇家办理御用丝绸制品。因为江南养蚕产业大，盛产丝绸，因此设立了苏州、杭州、南京织造局。清代延续明代的织造格局，后又增添江宁织造。江宁织造的历史,从清初顺治二年（1645年）起,至光绪年间被废止。清朝康熙皇帝6次下江南,有5次就住在江宁织造府内。地名"大行宫"的称呼即由于康熙和乾隆两个皇帝在此住过而得名。
织造局编制正四品，不隶属地方和中央六部管辖。织造官为皇帝的包衣奴才担任，直接听命于皇帝，不受节制。以康熙年间为例，江宁织造有曹顒（康熙祖上入关前在沈阳时的包衣奴才）和儿子曹頫（曹雪芹的祖父），李煦，孙文成（这两个人是儿女亲家）。我感觉清代织造的职能有以下几个方面。
1.专门制造御用和官用缎匹的官办织局,丝绸产品只供皇帝和亲王大臣使用。
2.监视民情民风。历代江南为富庶的鱼米之乡，是一朝的钱袋之地。而且江南民智开放，士大夫云集，读书人众多。有钱＋有思想如果＋有异心，那就是皇帝的噩梦!所以，皇帝肯定要时刻掌握江南的一举一动，因此织造局担任了皇帝耳目监视民情民风的任务。
3.监视江南大小官员。清代，江南有江苏、江西、安徽三个重要省份，简称两江三省，加上一个浙江，这些地方官员大至一品的两江总督和闽浙总督，小至各府州县，内至番、臬、布政各司，外至河道、兵马各衙，错综复杂，皇帝要时刻掌握这些打工仔的情况，因此织造局就是最好的线人——他既不隶属这些人，又有密折奏事之便!
4.为皇帝走账洗钱。清代财政制度比较完备，国家的钱在户部，皇帝私人不能动用。皇帝想用，只能用内帑，也就是他的私房钱。就康熙和乾隆数下江南，每一次花费白银几十上百万两白银，因此，织造局可以从每年的财政拨款里洗钱供皇帝挥霍。
5.盘剥江南百姓。江南养蚕产业巨大，不少个体农户设有丝织机。织造局通过让农户养蚕和代加工，通过高额的剪刀差，盘剥农户利益。织造局自己也设立丝织机，雇佣失业农民，剥削他们榨取利益。