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牛刀：开发商囤地政府揽责的利益同盟

昨日上午，国土资源部召开房地产用地专项整治工作新闻通气会。国土资源部土地利用管理司廖永林司长表示，各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。昨日下午，我在中央电视台财经频道《今日观察》评论说：无论出于何种原因，只要存在违法违规闲置土地的现象，就要向市长问责，而无论这位市长当事人是否升迁。

道理很简单，闲置土地造成土地资源的浪费，土地管理的失衡影响中国的经济次序，也影响了中国民众的安居乐业。从本次国土部门查处的情况来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。

从闲置土地分布来说，东部地区数量较多，分别占上报总宗数和面积的62.24%和62.46%。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。

这些违法违规的土地共达16.9万亩，我初步估算了一下，这个数据相当于深圳10年住宅用地的总和，相当于北京市这四年的用地总量，也相当于上海市这三年的开发水平。如此巨大的体量，我们的国土部的司长找原因，居然说，政府承担60%的责任，开发商有40%的责任。也就是说，这些闲置的土地的主要责任由地方政府来承担了。

那么，我们不禁要问，这些土地因为囤积而坐享升值暴利，钱被开发商赚走了，而土地却没有开发，也就是资源无法转换成产品供给市场，造成房价上涨，而责任却让政府来背。从司长的口吻来推测，这些责任都是地方政府心甘情愿来背的，那么，为什么地方政府都来背土地违规违法的责任呢？这种政府揽责的行为，真是一种负责任的态度吗？还是背后有更深层次的原因？

这个问号要打开，其实并不难。其原因就是，政府揽责，却无人承担责任。因为中国的地方政府没有问责机制，也没有监督机制，常常是行政长官说了算。而行政长官说的话说完就完，也许事情还没办好本人就已经升迁，也许是利益的巨大诱惑促使行政长官有意庇护，也许市长本人就与项目有关联或私利纠葛。最典型的就是中山市市长背后养着一帮开发商，岂有不囤地之理？

所以，政府要揽责也可以，那就认真的负起责任来。因为土地问题，是中国经济的主要问题。在古典经济学中，土地是财富之母，劳动是财富之父，一直是颠扑不破的真理。这种理论体系之所以强大，也决定了土地管理在国计民生中的地位。所以，土地的利用和开发一直是国家战略，决不允许任何开发商和团体投机炒作。

近看三国，大将出征前，常常要立下军令状，打不赢就提项上人头来见。对土地的开发可否也让地方政府立下军令状，出了问题，市长提项上人头来见。否则，地方政府揽责而不负责，获取的巨额暴利被开发商拿走，而造成的巨大损失由政府来背，这不就成了官商同盟共牟暴利吗？

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