随遇而安

兖矿集团有限公司文件
兖矿集团发〔2013〕539 号
兖 矿 集 团 有 限 公 司
关于亏损企业治理的实施意见
各专业公司，各能化公司，各矿处，集团公司各部室、各直属机构：
按照山东省国资委《关于调查省管权属亏损企业情况并推进
治理工作的通知》(鲁国资收益字〔2013〕21 号)要求，集团公司
在对亏损企业进行全面梳理和调研分析的基础上，研究制定了亏
损企业治理实施意见如下。
一、重要意义
受宏观经济形势和集团公司自身主客观条件影响，2013 年
集团公司效益出现大幅度下滑，有36 家权属企业经营亏损，集
团公司面临前所未有的被动局面，严重影响了集团公司的生存和
发展。治理亏损企业已成为集团公司经营管理工作的重中之重。
集团公司上下，特别是亏损企业，要充分认识亏损企业治理的重

要意义，采取切实有效措施，坚决扭转亏损被动局面。
二、指导思想
按照集团公司提出的“关、破、合、改、强、建”总体思路，
以科学发展观为指导，适应宏观经济发展和国家战略性调整的要
求，认真贯彻省国资委关于亏损企业治理的部署，结合集团公司
实际，创新方法，创新机制，创新措施，完成集团公司亏损企业
治理的各项目标任务。
三、基本原则
1.关破并转，瘦体强身。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债、
技术落后、市场前景较差的单位，坚决采取关停、破产、转让重
组等方式，减少亏损点，盘活资产，达到瘦身强体目的。
2.转换机制，简政放权。对长期亏损严重的单位，通过改革
改制，引入市场化竞争机制，选聘优秀的管理者与经营者，并采
取竞聘承包、授权经营等方式，充分下放权力，通过责权对等、
奖罚有力等措施，确保实现扭亏目标。
3.整合资源，战略合作。梳理集团公司内部业务，对关联度
较高的产业和业务，加大力度进行资源整合，提升产业协同效应。
对具备条件的亏损企业，积极开展与境内外大企业的战略合作，
通过引进外部资金和先进的管理经验，为亏损企业增添发展动
力，激发内部活力，实现扭亏增盈。
4. 强化管理，降本降耗。强化内部管理，压缩管理层级，
实行定编定员，清退非在册用工，清理外包业务，采取切实有效
的管理措施，降本降耗，增盈增效。
5.政策扶持，市场运作。针对内部关联交易，按照市场化原

则制定交易价格和结算方式。通过内部市场交易平台，实现规范
运作。在同质同价前提下，保证优先供应、优先使用、优先结算。
6.分步实施，严格考核。根据亏损企业实际，设定减亏或扭
亏时间表，将扭亏增盈责任落实到亏损单位及所在专业公司，并
签订目标责任书，与单位领导班子成员薪酬、任免挂钩，严格考
核和奖罚兑现。
四、目标任务
(一) 总体目标任务
对长期亏损、扭亏无望的兖矿峄山化工公司、电铝公司碳素
公司、鲍店砖厂、兴隆庄多种经营公司、东滩华能运输公司、北
宿北盛工贸公司等6 家企业，2014 年底前予以关破处置。对其
余30 家亏损单位，通过股权转让、转换经营机制、强化经营管
理，力争2015 年之前全部扭亏。对直属、物业后勤等经费单位，
逐年压缩规模费用，确保人员不增加。
(二) 各专业公司及能化公司目标任务
1.煤业公司
2013 年关停4 家单位，分别为东滩华能运输公司、兴隆庄
多种经营公司、鲍店砖厂、北宿北盛工贸公司。对天池能源公司
实施竞聘经营，确保2013 年扭亏为盈。对南屯双叶公司业务整
合后落实内部市场保护政策，确保2014 年扭亏为盈。兖煤澳洲
公司、铁运处2014 年实现扭亏，2015 年盈利。鄂尔多斯能化公
司严格落实与集团公司签订的授权经营合同。南屯煤矿部分人员
转产金鸡滩煤矿、北宿煤矿部分人员转产转龙湾煤矿，2015 年

前扭亏为盈。济二煤矿积极解决村庄压煤问题2015 年前扭亏为
盈。杨村煤矿稳产提质，控费减员，以经营利润补贴社区管理中
心、幼儿园、车管中心、医院等后勤单位，实现盈亏持平。兴隆
庄新型建材厂按竞聘机制实行内部承包经营，兴隆庄煤矿按照其
处理矸石量给予补贴，确保经营不亏损。杨村圣杨木业公司实行
竞聘经营，积极推动国有股退出。
2.东华公司
北海高岭土公司确保2014 年扭亏，2015 年盈利。大陆公司、
唐村公司后勤服务业务与经营业务分开核算，以经营业务利润补
贴后勤经费，实现盈亏持平。日照疗养院后勤服务业务与经营业
务分开核算，核定基数，逐年减亏。
3.煤化公司
峄山化工公司2013 年延续原承包合同，2014 年7 月份关停。
煤化工程公司积极开拓市场确保2014 年扭亏，2015 年盈利。国
宏公司实行承责经营力争2014 年扭亏，确保2015 年扭亏。鲁南
化工公司加快资源整合、科蓝和凯模特公司开发高端产品市场，
确保2015 年扭亏。贵州开阳化工公司竞聘经营团队，解决机制
问题；引进战略投资者，开发新市场；探索资产转让。探索国际
焦化公司战略合作和资产转让的有效途径；与兖州荣信化工开展
全面对标，分析管理差距，聘请中介实行资产评估，核定资产质
量， 2015 年前完成重组或股权转让。
4.电铝公司
电铝公司整合机关部门，压缩管理层级，精简机构，定编定
员，清理非在册用工；电铝公司机关到现场办公，下一级按事业

部方式管理。碳素公司2013 年底前关停；铝用阳极公司与科澳
铝业业务整合，2014 年扭亏，2015 年盈利；科澳铝业积极争取
减免系统备用费和基本容量费，轻合金公司加快产品技术研发和
重点战略客户开发，2015 年扭亏。
5.贵州能化公司
五轮山煤业公司2014 年实现盈利。
6.新疆能化公司
根据集团公司做优做强、稳妥发展新疆新区的要求，煤化工
产业2014 年盈利，煤炭产业2014 年调整减亏，2015 年实现扭
亏为盈。
7.物业公司
对物业公司所属单位核定经营指标，逐年压缩经费，逐步建
立市场化运作机制。
五、保障措施
(一) 加强组织领导，落实责任目标。成立由集团公司主要
领导任组长，分管领导任副组长，集团公司有关部门、专业公司、
能化公司主要负责人任成员的集团公司亏损企业治理领导小组，
负责对亏损企业治理统筹指导及重大事项协调。将亏损企业治理
目标任务分解落实到专业公司、亏损单位，由专业公司和亏损企
业负责落实治理方案，亏损单位党政主要负责人为亏损企业治理
工作第一责任人。集团公司人力资源部负责签订扭亏责任书，监
督考核。
(二) 实施授权经营，激发企业活力。对部分专业公司、能

化公司和亏损单位实施授权经营，在人事任免、员工调配、物资
采购、产品销售、资金管理、薪酬管理等方面赋予自主权，提高
基层单位的积极性和主动性。集团公司根据亏损企业治理进展情
况，研究制定授权经营合同，并分别与有关专业公司、能化公司
和亏损单位签订。
(三) 制定激励政策，扶持企业发展。对亏损单位加大扶持
力度，在人才、资金、技术、市场开发等方面向亏损企业倾斜，
按照市场化原则制定相关扶持和鼓励政策，在条件允许的情况
下，尽可能地降低亏损企业负担，降低经营成本，提高产品市场
竞争力。实施有针对性的考核奖惩政策。
(四) 加强基础管理，创新商业模式。亏损企业要加强基础
管理，打造企业品牌和拳头产品，提高产品市场竞争力。强化对
标管理，学习借鉴其他企业好的管理经验，转换经营模式，创新
商业模式，因企制宜，一厂一策，实施有针对性的治理措施，确
保企业健康持续发展。
六、考核奖惩
(一) 年度考核
各专业公司(能化公司)分年度扭亏责任内容及重点工作与
领导班子绩效薪酬挂钩考核，在年度《经营责任书》中约定。
(二) 责任期考核
1. 各专业公司(能化公司)与集团公司签订《扭亏目标责任
书》，明确各专业公司及能化公司目标任务，各专业公司(能化公
司)领导班子成员向集团公司交纳经营风险抵押金，责任期扭亏
任务与风险抵押金挂钩考核。风险抵押金缴纳的数额以及与责任

期扭亏的挂钩比例在《扭亏目标责任书》中具体约定。
2. 按超责任期盈亏力争目标额的40%提取奖励。其中30%
奖励班子成员，70%奖励其他员工。
3. 未全面完成扭亏任务，按一定比例扣减风险抵押金，同
时视情况给予乙方主要负责人通报批评、诫勉谈话、警告或就地
免职。
4. 责任期盈亏比集团公司下达考核指标减盈增亏的，按减
盈增亏额的40%扣罚责任单位，其中30%扣罚单位领导班子成
员，70%扣罚单位工资总额。
二○一三年十月二十六日
抄送：兖矿集团有限公司监事会。
兖矿集团有限公司总经理办公室 2013 年10 月26 日印发