关于权力设置的思考
文
徐才厚落马了!是喜还是忧?甲午战败不远,原因不在武器的落后,而在军队的腐败!“中央政治局委员”、“军委副主席”、“上将军衔”,众多吓人的官衔!毋庸讳言,腐败在党、政、军高层的蔓延已经到了不可不整顿的地步,已经发展成为严重威胁政权的危险因素,所幸我们党的十八届领导集团拥有彻底打“大老虎”的雄心与魄力!
老虎必须打,打落了就不过是老鼠。然而,“打”的同时,更重要的是对于腐败的思考,是思考的结果所产生的预防。就如治病一般,对于已病者当然不可不治,而对于广大的未发病者更重要的,是预防。
在贯彻落实八项规定的工作中,违反规定的现象大量存在。据统计,自2012年12月4日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定以来,截至2014年5月31日,全国共查处违反规定的人员数量为54862人。其中2014年的前五个月激增了近20000人。违反中央八项规定的人数占比,主要为乡科级,其次为县处级。今年以来每月被处理的乡科级官员约有4000人之众。
1、腐败渗透蔓延各行各层。
统计发现,腐败分布已经相当广泛,案件发生于各行各层。党政军、司法等要害机关都是腐败高发区域,经济管理、资源分配的部门如金融、证券、建筑、工商、税务等腐败犯罪大量发生,国有企业中垄断行业如石油、电力、民航、电信、通讯等腐败案件持续上升,被认为是“清水衙门”的文化、科技、教育等部门也腐败案件不断。今年上半年,中央及地方纪委系统内“落马”7名官员,5月份中纪委第四纪检监察室原主任魏健、原副局级纪律检查员监察专员曹立新相继“落马”。国务院国资委3人,中国移动通信集团公司4人,中国出版集团3人,全国政协系统32人,人大系统26人,教育系统25人,能源领域16人,交通部门12人,经济开发区等经济管理部门9人,国土管理部门、农业部门各4人,环保部门3人。
2、腐败涉案趋于大案要案。
一桩案件的涉案官员之多和腐败金额之巨都越来越令人震惊,涉案官员职位之高也令人咂舌。今年六月份,接连2名副国家级高官落马。其余案件中,部级官员不乏其例。腐败金额动辄几百万、上千万,达到亿元以上也屡见不鲜。2005年12月23日,原海军副司令员王守业被中央军委纪律检查委员会“双规”。次年5月,军委检察部门介入对此案的调查。王在1997年至2001年担任总后勤部副部长兼基建营房部部长期间,贪污、挪用公款达1亿6千万元。此案中,王守业的几名情妇都在被查之列,与此案有牵连的4名少将、7名大校中,5名被责令退伍,6名被降级。申维辰是今年第1个被调查的正部级高官,涉及案件的厅局级官员达到了106人。
3、腐败侵蚀吞噬高级官员。
据统计,媒体公开报道的高官违纪违法案件,上世纪80年代到1992年16起,1993年到1997年22件,1998年到2002年16起。在2014年上半年的842名“落马”官员中,共有包括副部级以及副部级以上的“大老虎”21名,职位之高包括2名副国家级。新华社3月31日公布了中将军衔的谷俊山被起诉,是1949年以来,中国首次披露军方高级将领涉嫌贪腐犯罪的消息。6月14日,66岁的苏荣成为“十八大”以来第一位被宣布遭调查的副国级高官。半个月后徐才厚紧随其背成为“十八大”后首位“落马”的政治局原委员。中央是在3月15日决定调查徐才厚的。在6月30日中央政治局会议决定开除党籍立案查办的4名高官中,徐为原中央政治局委员、中央军委副主席、国家军委副主席,上将军衔。另有2名原中央委员,1名原中央候补委员。
4、腐败关键形式职务犯罪。
据中纪委网站公布,经审查,徐才厚利用职务便利,为他人晋升职务提供帮助,直接和通过家人收受贿赂;利用职务影响为他人谋利,其家人收受他人财物,严重违反党的纪律并涉嫌受贿犯罪,情节严重,影响恶劣。李东生利用职务上的便利为他人谋取利益,索取、收受巨额贿赂。蒋洁敏利用职务上的便利为他人谋取利益,索取、收受巨额贿赂。王永春利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂。这些腐败的“落马”官员都有一个相同的关键词:“利用职务便利”。他们共同指向了一个目标体:权力!因此,探寻腐败的成因,是合理科学地改进权力设置的重要前提。
一是思想建设的失误使权力思想庸俗化。
改革开放之初,为了清除枷锁于人们思想深处,影响改革开放的思想观念,服务于“以经济为中心”的决策,提出了“贫穷不是社会主义”,同时打破“天下大同”的观念,鼓励“让一部分人先富起来”,在“实事求是”的思想指导下,渐渐开启了唯物主义的金钱观和财富观。改革开放设计师的用心,在于刺激人们致富追求以促进经济快速发展。因此推行“不管白猫黑猫,抓到老鼠就是好猫”的实用观念,把致富、挣钱的利益驱动转化成强大的发展力量。然而人们记住了“发展致富”而忽略了“守法致富”,因为“守法致富”的观念与法制尚未建立健全;人们记住了“让一部分人先富起来”而忽略了设计师的下半句“最终实现共同富裕”,因为共同富裕需要创设一个社会机制,其目标尚遥远渺茫,自己致富才是眼前的首要。因而在八十年代,“万元户”成了社会的热捧与人们的追求。一时之间“一切向钱看”成了社会的时髦口号。建国以来数十年以毛泽东思想为核心建立起来的精神层面的高尚追求的思想长城崩塌了,迅而下降为物质层面的现实的庸俗追求。
改革开放的总设计师曾经提出:物质文明与精神文明要“两手抓,两手都要硬”。然而在致力于发展市场经济的历程中,始终存在着左右手不平衡的问题。人们激发起来的欲望裹挟着人性中自私的恶性因子,随西方自由思想和财富观念的长驱直入喷涌而出。整个社会的意识形态在迅速转变。官员的权力观也在向着庸俗化发展。传统的“内圣外王”、“修身齐家治国平天下”的圣贤内修观念和毛泽东思想的“人民才是权力的真正主体,共产党员手中的权力是人民赋予的,因而权力必须用来为人民服务。”的人民权力观为腐败官员所抛弃,继之而来的是西方资产阶级自由思想。在腐败官员那里,权力的神圣色彩消失了,跌落到地上成为手中可以用来博取功利的实用工具。于是腐败滋生,官商勾结,权钱交易。以致出现两次以反腐败为口号的学潮,成为“资产阶级自由化”势力利用学生发起运动的借口。
进入九十年代,为了进一步加快经济发展步伐,要求“改革开放胆子要大一些,看准了的,就大胆地试、大胆地闯。对的就坚持,不对的就赶快改,新问题出来加紧解决。”于是“超常规发展”成了腐败官员叫得最响的台词。他们记住了“胆子要大一些”而忘了总设计师的后半句,忽略了“大胆闯”还存在着“对”与“不对”的差别,因为“对”与“不对”缺少一个考量的机制。对于执政道德已经沦丧的官员来说,就找到了以权谋私的借口。于是“形象工程”、“政绩工程”盛行,挥霍公款、贪赃枉法、权力寻租、房产别墅、小蜜二奶愈演愈烈。腐败官员不再有道德良知的谴责,甚至恬不知耻地鼓噪“牺牲我一个,幸福一家人”。
二是经济发展的偏差使权力掌控失平衡。
由于思想建设的失误和经济发展的迫切,先富起来的群体中,虽然不乏依靠勤劳守法的佼佼者,但不可否认的是,很多却是通过直接或间接的腐蚀干部、权钱交易发家的。这部分在发展经济大潮冲击下率先腐败下来的官员,同腐蚀社会伦理道德长堤的腐朽势力沆瀣一气,侵蚀着政权的肌体, 毒性在政权肌体里扩散。另一方面,在推进市场经济发展的工作中,造就了越来越多的腰缠亿万的市场经济骄子,而官员自己却身处计划经济的区域之内,依然领着计划经济的低工资。市场经济致富了别人,春风却吹不到自己身上。
社会经济在迅猛发展,物质财富在快速丰富。当整个社会都在追逐金钱与财富的时候,甚至当“笑贫不笑娼”的观念都为多数人所接受的时候,社会的天平已经严重地向着金钱倾斜。拥有金钱与财富便成了社会骄子,两袖清风一身正气就成了榆木脑瓜茅坑石头为人们所抛弃。而两袖清风的“党员干部带领人民群众发展致富”也便失去了权威性,成为一句空话。
人是要有追求的。传统内修的圣贤人格追求已经被西方自由思想和财富观念割断,与传统一脉相承的毛泽东思想的党性修养也渐渐成了口水而非实际行为。对于思想腐败的党员领导干部来说,“三讲”、“三个代表”等等所有的政治学习、思想建设都停留于书本之中,在现实的诱惑面前统统忘得精光。于是,面对亲身参与推动而发展起来的物质财富,甚至在亲手造就的兖兖大款面前,经不起考验的官员掌控权力的心理失去平衡了。他们拜倒在孔方图腾之下,沦为金钱的忠实信徒,成了地地道道的“钱奴”,滑落腐败的泥潭越陷越深不可自拔。于是“人不为己,天诛地灭”,私欲膨胀,“一切向钱看”,不管是环境重度污染还是短期行为,只要能够来钱的项目都以发展的名誉实施。以权谋私,中饱私囊,见利忘义,唯利是图,成为名副其实的蠹虫,给国家造成巨大损失的同时,也严重损害党和政府的形象。
三是权力设置与掌权思想的错位被腐败钻空子。
翻开所有关于腐败问题思考的文章,几乎都指出了一个问题:权力的高度集中是产生腐败的原因之一。可惜都未能分析权力高度集中为什么会造成当今腐败的深层原因,而只是按照西方的自由民主思想,提出权力分立和权力监督作为预防腐败的重要措施。这就难免有隔鞋搔痒之感。殊不知当意识形态都腐朽了的时候,再分散的权力,再精致的权力监督机制的设计,所有的执掌权柄者同样会因为利益的驱动而结成一个利益共同体集体腐败。
众所周知,中国传统的儒家思想是适合集权政治的文化思想。儒家的“内圣外王”、“吾日三省吾身”等等一系列文化思想,造就的是具有内省精神的圣贤人格的社会精英。正是这个原因,儒家思想才为中国两千年的封建专制政治奉为正统。所以才造就了中国历史上的汉武帝国、贞观盛世和康乾盛世,国人因此称为汉人,民族称为汉族,海外华人称唐人,纽约有了唐人街。可惜封建社会的更多时间里,因为一家天下的极端自私需要,以政权的强力扭着儒家思想向猥琐的方向发展,改变了儒家思想的初衷,服务于皇家的权力。比如“君君臣臣父父子子”思想,原意是以君的榜样当君,以臣的榜样当臣,以父的榜样当父,以子的榜样当子。翻译成现代的话,就是无论处在什么职位,就要以该职位所必须的榜样努力做好,体现了儒家最基本的圣贤人格追求。皇家政治却把它发展成“君要臣死,臣不死不忠;父要子死,子不死不孝”,孔孟的儒家思想被篡改得面目全非。致使上世纪二十年代新文化运动以来,错误地彻底否定传统文化,主张全盘西化。实际上,每一个朝代的腐朽没落,都因其执行的并非真正的孔孟之道。
毛泽东同志继承和发展了中国的传统文化思想的精华,比如:把内省的精神继承和发展为“批评与自我批评”的党内组织生活方式,把圣贤人格发展为共产主义的党性。同时把马列主义精髓推演成符合中国传统文化和适合中国国情的理论,同第一代中国共产党人一起共同创造形成了毛泽东思想体系。正因为如此,才完成了“中国人民从此站起来了!”的伟大事业。在这样的革命文化思想指导下,创建了中国共产党领导一切的新中国政治体制。改革开放以后,我们学习和发展市场经济,同时也把西方的政治文化思想迎进国门。与中国传统文化追求精神高尚不同的是,西方的文化思想追求物质的现实层面,所以改革开放之初走出国门的国人都有一个共同的感触:他们的生活观念与我们有很大的不同。西方的民主与自由是基于市场经济这个基础的。他们的自由,从社会的角度看,是法律框架下的自由,但从心理的角度看,则是在宗教皈依下的自我,作奸犯科后向天主忏悔以转移良心谴责,减轻罪恶感。他们的民主,是中产阶级以上的社会阶层的民主,而不是真正的广大公民的民主。即使是最能体现西方民主的美国总统竞选,据统计,参加投票的美国公民也不过占总人口的百分之三十左右,与毛泽东思想的人民民主绝非同一个概念。我们延续了精英掌权的权力设计,建立了市场经济体制,接受了西方的自由民主思想。这就发生了一个错位:以坚定的党性修养或者内省的圣贤人格精英为对象的权力高度集中的权力设计,权力是通过精英的操持来为人民服务的。而市场经济基础上接受西方自由民主所产生的是追求物质层面的实用思想,他们行使权力的服务对象必然是物质和财富,是个人的私欲和中产阶层以上特定对象的“公民”,因此腐败官员权钱勾结、暗箱操作、弄虚作假、作奸犯科,诚如古人憎恶的“奸贼窃据国家神器”,全然忘却了党、国家、和人民。这就是权力设置与掌权思想的错位,是权力高度集中为腐败提供便利的深层原因。因此,围绕权力设置所进行的改进,就成了预防腐败的关键环节。
一、解决意识形态问题,澄清权力为谁服务。 改革开放以后,我们取消了阶级斗争。从1979年开始,逐渐取消“阶级成分”的登记。阶级淡化了,国内的政治斗争也跟着淡化,开始了一心一意谋求发展,全力以赴建设经济。但新的问题也随之出现:“人民”的概念有了微妙的变化——范畴扩大了,边界也变得含混不清。这就转入了意识形态的领域,需要通过意识形态的建设来解决问题。改革开放之初,由于当时的社会状况和谋求发展的迫切,加上是“摸着石头过河”,这个问题还没有成为重要问题,因而被有意无意地淡化了。然而随着经济社会的不断发展,这个问题便越来越显突出。打开网页,恶意发表攻击共产党政治的言论比比皆是,比如挂着“经济学家”头衔的茅于轼,就到处抛头露面,恶意攻击共产党的领导,说“解放并没有给中国人带来幸福,相反,带来的是生灵涂炭的三十年。因政治原因死亡达五千万之众。超过第二次世界大战死亡总数。”赤裸裸地蓄意歪曲死亡原因并夸大死亡数字。而有组织有步骤有数据蓄意攻击以求颠覆共产党领导的文章也多如牛毛。言论自由了,意识形态的表现也显得十分活跃。对于一个政权来说,拥护还是反对?意识形态领域的斗争随政权的存在而永远存在。这就需要加强意识形态的建设,筑牢维护中国人民利益和代表中国人民利益的共产党领导的意识领域的长城。必须区分清楚“人民”与“公民”的概念。公民是个法律角度的社会学概念,而人民则是个政治概念。公民并不等同于人民。热爱国家,热爱人民群众,拥护共产党领导的人,才是我们的人民;而憎恨共产党的领导、破坏国家、损害人民群众利益的人,是中国公民,但绝不能称为人民。比如挂着“经济学家”头衔的茅于轼,比如贪污腐败的官员等等,他们都是需要进行意识形态改造的。我们的权力,是为人民服务的!
二、解决干部待遇问题,使之与经济基础相适应。
首先必须澄清的一个概念是,常常有人把“人民政府财政”说成是“纳税人的钱”,在共产党领导的人民民主的国家里,这是个错误的概念。这是一个需要系统论述的问题,这里只作扼要说明。简言之,“纳税人的钱”是西方进口的观念,其含义是:财政是我们的钱,政府是我们这一群人供养的政府。处于经济下层的广大民众,哪有能力在“纳税人”栏里填上自己的名字呢?因此西方的民主是中产阶层以上的“民”之主,西方的政治是为中产以上阶层服务的。正是基于这样的认识,茅于轼才敢于在八十多岁的耄耋垂老之年,尤以“经济学家”的身份到处喧嚷“不要拿我交的税去建航母”,以此为理由反对国家发展国防力量,其用心昭然若揭。而当今以“纳税人”为理由干着反国家反人民的茅于轼之流正不在少数。实际上,正是依赖于党和国家的力量,他们才有了个人发展的成功。在人民民主的国家里,纳税只是已经实现“先富起来”了的守法公民应尽的义务。财政是通过纳税的渠道而来的人民政府的财政。改革开放设计师的构想是“允许一部分人先富起来,最终实现共同富裕”,实现共同富裕的杠杆正是纳税渠道。因此,政府运用财政服务于人民,是职责所在,与“纳税人”无关。那些以“纳税人”自居试图干预政权的人们,正是马列主义意识形态里的“反动资产阶级”。
提高干部队伍待遇,必须进行一系列改革。一是精简干部队伍。就干部队伍现状来说,队伍过于庞大,人员素质不高。其结果是人浮于事,工作作风不好效率不高;领导用人有随意性的空间,加大了手中的权力;过于庞大的队伍行政支出,增加财政负担。精简干部队伍的方法步骤是:先进行严格缜密的岗位编制设置,科学合理地压缩编制。就现状看至少可以压缩三分之一以上;再根据编制设置大幅压缩每年新干部招考招聘职数,待人员随年龄自然退出以达到平衡,增强可操作性,避免潜伏不稳定因素;第三进行干部招考形式的探索,完善准入的择优机制,确保入伍人员的高素质;第四建立干部培训尤其是新入伍培训制度,干部队伍定期轮训,筑牢意识形态的长城,锻造坚定的干部队伍。另一方面,要清除纳入财政预算安排退休领导主持协会的现象,杜绝领导干部特权享受,减轻财政负担。二是进行干部队伍工资结构改革,将行政预算中的人头预算这部分,科学合理地纳入工资之中。一方面减少公款腐败的空间,另一方面也提高干部待遇,使之与经济基础相适应,增强干部责任心,达到高薪养廉的目的。
三、改革权力设置问题,使民主集中原则贯彻权力行使全过程。
我们的权力设置,是由一个领导班子运行,班子成员由一正若干副(或委员)组成。运行的方式,是党规定的民主集中制。关于民主集中制,党的创建领袖毛泽东作了完整的高度概括:“先民主,后集中,从群众中来,到群众中去,”“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。指出权力的运行,必须是民主和集中两方面相结合,先民主,从群众中来,然后集中实行统一领导,再回到群众中去,接受实际的检验。这个权力运行方式形成一个完整的链条,确保人民赋予的权力在党性坚定的领导干部手中正确行使为人民服务。这个完整的链条,包括群众实践中集思广益、集中统一领导、实践中群众检验三个环节,而其前提是掌权者党性坚定或者内省的圣贤人格。
然而在腐败贪官手中,权力的行使却一直都是一人说了算。原因在于权力观的错位使权力为私欲和金钱物质而非为人民服务,“从群众中来,到群众中去”就没有必要了,或者流之形式。民主集中制被篡改了,实际执行只剩下“集中”一个环节。当强调把“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”作为“贯彻民主集中制原则的具体体现,大家都要自觉坚持这样做”的时候,面对拥有最后的表决权、人事任免权、建议权等等权力的“主要负责人”,无论是“个别酝酿”还是“会议决定”,人微言轻的班子其他成员就只剩下附和的份,不敢提出反对意见或者提出反对意见无效,甚至遭受打击,“集体领导、民主集中”成了空话。于是个人决定成了集体意志,暗箱操作成了会议决定,职务犯罪畅行无阻,权力监督无法及时察觉,腐败发案往往都在事后。
针对新形势出现的新情况,改进权力设置的目标,在于提高内部民主执行力,最大限度地以集体决策避免腐败分子大权独揽剥夺集体意志;增强权力运作内部制衡,减少外部监督不能及时的不足。具体改进包括:一是降低班子正职的权力。以《组织法》的形式明确规定:领导班子配备的正职是班子的召集人和总结者,而非主要领导或主要负责人;在权力运行中,实行集体负责,集体责任承担,正职起着召集和总结的作用,不具备最后决定权。二是扩大领导班子集体。即削除副职职位,班子成员由原来的副职下调一级。如科级单位,取消副职扩大为中层干部,并把中层干部级别升格为副科级别。各级各机关以此类推。三是严明干部的权责。根据严格缜密的岗位编制设置,以《组织法》的形式严明干部的权力和责任追究,切实落实“各司其职,各负其责”八个字。如通过严明财务工作岗位的权责,可最大限度地降低“三公”腐败。四是保护干部的权益。在严明干部权责的基础上,以《组织法》的形式明确规定,干部的考核奖惩、工作变动、人事任免和责任追究由工作考核、社会调查(工作对象或者相关人)和单位集体票决三部分组成,切实达成不受某一领导个人影响,为干部正确行使权力提供不受其他权力干扰的保障。五是加强权力监督改革。中共中央政治局6月30日召开会议,审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。会议强调,深化党的纪律检查体制改革,关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。同时,要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导。
文章评论
小妆
弱弱的问一句,师兄您腐败么?
向阳花开
您,是喜?是忧?
绕指柔
这是行者的理论文章吗?叹为观止,可谓高大上!
我是害虫——蝈蝈
科局应成立监察室,纪检组长应与局长平级[em]e102[/em]
岛
洋洋洒洒,层层递进,思索精密,观审细致
岛
学习
岛
昨天太晚,走马观花看了一下,今天仔细读读看[em]e163[/em][em]e156[/em][em]e160[/em]
心远妙涛.拒聊
济世良方情真切,苦口婆心爱深刻
岛
这里存在一个末位纳税人的问题,即每个社会成员在日常产品购买消费中,也完成了税务的终端运行程序,因为每一件商品的价格中,既包含了生产成本(含管理成本),也包含了纳税部分,以及税后赢利部分,然后还包括商业运输和销售成本,盈利及商业税收部分,所以每个消费者才最终实现了税务终端程序。从这
岛
企业家把税收这种社会成本通过产品价格最终转移到了消费者头上,税收从这一点来说,还是羊毛出在羊身上。 而茅以轼,我没见过他的只言片语。就像假如我批判秦始皇,把他说得一无是处一样,但世界上仍然屹立一位秦始皇,而我的攻讦只能成为笑柄!茅以轼应是个类似的笑柄
自由行走的花
这么长啊,小孙女不干了,[em]e113[/em] 抽空在来欣赏。祝行者工作愉快,笑口常开!
自由行走的花
行者的良苦用心都写在这挥挥洒洒的文字里了,学习了,向行者致敬!辛苦了!愿更多的人看了行者的文章后能有所感悟和觉醒。
任平生
敬佩老兄的忧国忧民情怀,先忧后乐大抵是中国士子的传统。认真看了文章,可谓宏大精深。有一点看法,供讨论。个人以为,我们从来不缺好的制度,缺的是执行制度的文化。比如三省六部制,中书是可以封驳皇帝诏书的,并且一度成为制度,在唐太宗时期可称范例。又如明朝前期中期的科道御史,也是。当下,党中央拟订方略,人大审核,国务院执行,纪委监督,也没什么问题。我们看习李王执政,只是照章办事做足本份,几可荡浊扬清海清河晏
任平生
接上。不展开,我比较没耐心。总之,关键在执行,关键在人。说句不好听的,周徐之余,难道上位者就没有责任?私以为,当初柄国者之责。到底,我们不过披了件现代化外衣罢了。
任平生
有点乱,如不妥请删。