許歌

●善款管理与使用只有做到公开、透明，才能不断提升人们参与慈善的信心和热情，推进慈善事业健康发展

2010年12月，民政部主管主办的“中民慈善捐助信息中心”发布了《2010年度中国慈善透明报告》，报告显示，超过九成社会公众对当前我国慈善信息公开情况不满意或不太满意。慈善信息公开的主要内容之一就是善款使用的公开与透明。

“我们的捐款到哪里去了？用在了什么地方？有没有真正到达受困者手中？”这是众多捐助人最关心的问题。如果无法了解到捐款的去向，捐助者会不可避免地对慈善组织产生怀疑，慈善热情受到影响。

《2010年度中国慈善透明报告》显示，组织信息透明指数达到3级以上(即信息大部分披露和完全披露)的比例仅为25%，而3级以下(即完全不披露和仅少量披露信息)的却高达75%；当前慈善组织基本信息公开透明度最高，财务信息透明度最低；全国性慈善组织信息披露状况好于地方慈善组织。这样的现状令人担忧。

“确保民众的慈善热情按照理想的渠道运行，需要在制度设计上下功夫。”北京大学法学院非营利组织法研究中心副主任金锦萍认为，公众知情权的实现和慈善组织公信力的取得，需要通过增加其透明度来实现，其中善款的管理与使用信息的公开是关键。慈善机构应当定期向公众及监管部门提供账目状况、活动情况、财务记录等，供公众查阅和监督。而公开透明机制的有效建立，也需要相关的金融、审计、税收、审查等配套制度的完善，需要动员社会力量、捐赠者及社会评估机构共同进行监督。需要各类慈善组织提高机构运行的透明度和信息公开度，及时向公众告知资金情况。

去年7月，“基金会中心网”上线运行。该网站是由国内34家基金会共同发起设立的，是基金会行业的信息披露平台。据徐永光介绍，全国1830多家基金会，包括近千家公募基金会和800多家非公募基金会的基础信息、财务信息、项目信息和捐款信息，都将逐步通过基金会中心网进行披露。“如果捐款人想捐款，可以先到基金会中心网了解相关信息，看哪个基金会对于捐款管理的透明度高和有效率，再决定把钱捐给谁。”徐永光说。

“未来的基金会能不能做大，关键是看透不透明。基金会要做成‘玻璃口袋’。有了‘玻璃口袋’，捐助人才会放心捐款。一言以蔽之，未来基金会的竞争是‘透明为王’。”徐永光说。

目前，江苏、湖南等地在慈善信息披露法制建设方面已经迈出实质性步伐。去年5月1日实施的《江苏省慈善事业促进条例》首次以立法的形式明确规定了慈善组织的信息披露义务和信息披露范围。目前已提交湖南省人大常委会审议的《湖南省募捐条例(草案)》也对募捐行为前后的信息公示作了规定。各地的实践让我们相信，以统一立法为契机，多层次、多角度地完善慈善事业的各项制度，建立相关的监督机制，改善众多慈善组织信息披露混乱、无序的现状，让慈善事业真正成为“玻璃缸里的鱼”，将是值得期待的。

美国慈善事业的监管机制(延伸阅读)

美国慈善事业的发展经历了漫长的历史，积累了许多经验，对当代中国慈善事业的发展具有重要的启迪意义。

首先，美国税法与慈善事业相挂钩，即通过各种各样的税收减免激励慈善事业的发展。早在1913年美国税法就规定，向被认可的慈善组织捐赠是可以免税的。此外建立基金会或捐助善款也可以获得税收减免，捐出多少钱就在所得税中相应扣除多少。因此，在美国进行慈善捐助不仅可以减少损失，而且有助于树立公众形象和产生模范效应。

其次，激励与约束并举，保证慈善组织的规范运作。慈善组织一旦成立，就要不断地募集捐款，管理者还要保证募集到的款项能够保值、增值。许多慈善组织除了进行慈善募捐活动和筹款宣传，并把钱用于慈善事业之外，还会从事营利性的投资以保证所募捐款的保值增值。

最后，监管机制的完善。在优化激励机制的同时，美国对慈善组织的监管也发挥着举足轻重的作用，监管分为四个层次：

第一个层次是政府的立法和监督。在美国的大多数州，首席检察官有权监督和管理慈善机构，并对其活动进行规范。慈善机构也必须经常性地报告其业务活动和财务状况，如果慈善机构的董事未能履行其职责，州首席检察官则有权迫使该董事从他的私人财产中划拨出足够的资金对慈善机构遭受的损失给予赔偿。

第二个层次是民间专业评估机构的监督。如美国慈善信息局制定了衡量基金会好坏的9条标准，其中包括：董事会管理职能、目标、项目、信息、财政资助、资金使用、年度报告、职责、预算。它每年分4次公布对全国几百家基金会的测评结果，公众往往根据它的公报来决定给哪个基金会捐款。

第三个层次是媒体以及关心慈善事业的民众的监督。每个公民都拥有对慈善捐款使用情况的知情权，各类媒体更是关注基金会的运作情况。1992年美国联合慈善基金会(联合之路)主席阿尔莫尼滥用捐款的丑闻就是由新闻界最先披露的。

第四个层次是慈善组织的内部监管。它们都建立了约束自己组织和成员的比较完善的标准、规则等。尤其是自主的申请、拨付及运营费用的预算、核销等都有一套严格的程序。