大锅饭堂

第六，幅面版式与印制规范

     国家标准《党政机关公文格式》中有详细规定，这里只作简要介绍（重点是文书人员要知晓、照办）。

——统一使用A4纸，即16开，国际通用。全纸尺寸210X297MM。（我们以前多用B5纸，略小。）上边留白37MM（下边35MM），左边留28MM（右边26MM），上多下少，左多右少。

——正文用字3号仿宋。主标题小2号标宋。

每页22行，每行28字，行距固定值28。

——页面设置。页码以4号、半角、宋体阿拉伯数字标注，左右各一条一字线。
    页面设置应在版心之外。单页面居右空一字、双页面居左空一字。
    如有附件，应与正文另面编排，以流水号统一编排页码，并一起装订。版记终止于全文件的最后一页的最底一行。

——应双面印制，装订眼上下距边缘均为70MM，约各为1/4。

第七，涉密文件规范

——涉密公文不得在与互联网相通的电脑上操作，或应安装专用“隔离卡”。
  （有条件者应设机要阅文室。）

——涉密公文不得邮寄，要专人送达，可通过属地机要部门办理。

——不得带涉密文件回家或外出，不得复印或翻印全文。

——秘密、机密、绝密文件，分别保密期限为10年、20年、30年。或另行规定解密时间。

第八，行文规则解读

——总的规则：公文的运行应当“确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”。

解读：为减少文山会海，可发可不发的文，不发。可高发可低发的文，先低发。

可多发可少发的，少发。讲究文件运行的时效与质量。

——上行文规则：

    （一）一般不得越级行文。特殊情况需要越级行文时，如有双重上级，应当抄送被越过的另一上级。

（二）原则上只“主送”一个上级单位。或根据需要同时“抄送”相关上级单位和同级单位，但不得同时抄送下级单位。

（三）请示类的上行文应有拟办意见，不得简单地将难题“布置”给上级。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）上行文不得报送领导个人。

（六）报送上级单位的公文，不得径送承办部门或多头分送，而应由上级单位的办公室统一登记、分转和督办。

——下行文规则：

（一）上级单位可直接对下级单位发文。主送受理单位，根据需要抄送相关单位。

（二）指定主办。向下级单位指示的公文，如属两个以上单位共同办理的，应指定主办单位，以免推诿拖延。

    （三）“下行上抄”。向下级单位发送的重要行文，应同时抄送发文单位的直接上级。

（四）上级单位向受双重领导的下级单位行文，应抄送另一个上级单位。

——联合行文规则。同级或不相隶属单位之间可联合行文。

    多个单位联合行文，主办单位排列在前;

    单位内部同级或相应党政工联合发文，排列顺序为党、政、工。非同级不得联合行文。

——部门间协商与行文规则。各部门之间遇有问题应以非公文形式协商为主，除人员任免、奖惩、调动外，原则上不相互行文;涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级单位有权责令其纠正或者撤销。
 

——办公室行文特例。总经办可就一般性事项对所属二级单位发文；其他职能部门可就职权范围的事项，对所属二级单位对口部门发文，如需对下级单位发文，应由总经办统一发文。

    除总经办外，其他各部门不得对外正式行文（除非是“函”）。

——几个具体的行文规则运用：

A，向上级行文——主要用请示、报告，以及请示性的“意见”。
   实践中，对上用“意见”，不如用请示、报告适宜。有待探讨。
   对上不宜用“通知”。不得在上行文的“附注”中，向上级规定阅文范围。

B，向下级行文——常用通知、意见、决定、决议、通报、纪要、批复等。

C，向平级或不相属单位行文——主要使用供参考的“意见”和“函”。

   意见与函的区别：对平行机关或不相属者，如只是告知，可用“意见”，或“意见的函”；如要求对方回复，则用“函”。

   “函”为法定公文，有规范格式、法定效力。而“便函”只是简便的书信，无版头、无标题、无发文字号，无法定效力。

D，“函”的活用——

   对平行或不相隶属单位的“会议通知”可用“邀请函”。

  “请示”代“函”：当有求于人时，通常以“请示”代“函”，其实这是文种的乱用与违规，但实践中管用，纠结！

   申请类的函：其结语用“请审批”，但不宜用“请批示”。因对方不是直接上级。
    询问类的函：可用于上下级及平行级之间。
    “函”代批复：上级答复下级的询问或请示，有时不用“批复”，而以“函”代替。用于非重要的一般事务。但不是以上级的名义，而是以上级办公部门的名义，代表 上级以“函”批复。
    笔者曾见到过国办以“函”的形式，答复某省的事务性请示。这也符合“可高发可低发的文，先低发”的行文原则。

第九，公文处理的审核

领导签发前，主办部门初审，办公室复审。主要审核：
    行文理由与依据？是否很有必要行文？
    是否完整体现发文机关意图？是否与现行制度冲突、衔接？
    所提措施和意见是否可行？发文前是否就重要细节协商一致？
    涉及敏感和热点问题，是否会有负作用？
    涉及经费问题是否审议、合规？涉及重要表彰、人员任免等问题，是否经过公示？
    法律法规或制度性文件，应有法律部门把关。
    文种、格式是否符合规范？文字表述、数据运用等是否准确、得体？
                                                 （待续）