夏&—虫_语 -冰

 
三、丽江“富民强市”启示与“十二五”愿景

　　丽江在西部大开发和“十一五”期间取得的各项成绩，探索建立的“经济生态民生三位一体”的“丽江经验”是值得高度肯定的。然而，调查也发现，“丽江经验”要继续维持，所面临的压力是比较大的，有的压力还有增无减。

　　首先是部分干部与社会经济现代化和市场经济发展新形势不相适应的落后的思想观念和意识问题，这是最大的障碍。丽江是长江上游生态涵养地区，作为国家安全战略的要求，这个地区统筹协调经济生态民生问题的难度和复杂性极高，对于干部的思想理论水平和实际工作能力的要求并不亚于发达地区。

　　其次，由于区位、历史及环境条件制约，丽江仍属西部欠发达民族地区，辖内还有国家级贫困县，很多比较偏僻的居民的生产生活条件还相当原始和落后，其发展进程中不可避免地还存在其他一些障碍，诸如：经济总量仍然偏小；各类基础设施比较落后；发展经济与生态保护的眼前和局部矛盾突出；各产业的规模经济和效益还没有形成；辖内区域发展不平衡，局部城乡居民收入差距明显；投融资渠道单一，金融杠杆作用发挥欠缺。由于经济发展的区域不平衡，导致城乡金融资源配置不均衡的矛盾较为突出，存贷比连续4年递减，其中边远贫困的永胜、华坪、宁蒗三县合计存贷比仅为39.87%，国家级贫困县宁蒗县农行存贷比仅为4.36%，这种金融“抽血”效应在很大程度上加剧了城乡经济发展的二元化。

　　第三，在社会经济不断走向现代化的过程中，民族传统文化、习俗在生产和生活中的保护与传承，生态环境的保护等问题将更加突出，这也是任何地区在现代化过程中都会遇到的问题。随着旅游和外来人数的不断攀升，外来文化的不断进入，现代因素的不断渗透，在本土文化与外来文化碰撞、现代文化冲击的情况下，丽江民族语言的保护和传承难度越来越大，许多新一代的少数民族已不会讲本民族语言。对于丽江而言，这个问题尤其重要，因为这个问题如果不解决好，就可能会影响到“丽江经验”的竞争优势和长远可持续性发展。基于此，调研组提出以下建议。

　　(一)国家层面上的政策建议

　　1、加大对丽江这样众多少数民族共同居住地区的规划、人才等政策支持，调整考核方法，促进发展方式转变，建设巩固两型社会，实现经济的全面协调可持续发展。对于丽江这样的多种少数民族和睦相处、在保护生态环境的同时还放弃了巨大局部经济利益的地区，建议：(1)中央政府在实施西部大开发战略时，能够更多地给予更符合当地实际的政策支持，指导制订科学的适度开发与有效保护的中长期发展战略，确保当地民生问题在经济发展的各个阶段都能够得到有效解决，缓解局部发展和生态保护的压力。(2)有针对性地帮助加大人才的培养与引进，出台必要的政策支持，建立人才引进和培育计划，促进干部队伍观念的转变和执政能力建设。(3)建议给予丽江这样的地区经济发展以差别化和精细化的考核办法，将经济发展、生态环境保护和少数民族民生问题的解决等各个方面纳入统一的考核体系，出台必要的法规或条例，使得协调平衡的发展在这样的地区能够制度化、常态化，避免单独考核GDP增长指标可能引发的单一发展冲动，解决对于做好生态环境保护工作缺乏具体的激励机制的问题，这是保证少数民族安居乐业、长治久安重大问题，也是西部地区在新一轮的开发中建设“两型”社会的重大问题。

　　2、从扩大内需层面上考虑出台支持丽江做强做大核心旅游业的政策扶持。扩大内需已经成为我国“十二五”规划的首要任务，旅游消费在社会总需求中，特别是居民消费需求中占有重要地位，发展旅游业对于促进居民消费，扩大就业具有重要意义。因此，丽江做强做大旅游业，不仅是自身发展的当务之需，同时对全省乃至全国调整经济结构，扩大内需都具有重要战略意义。因此，建议在扩大内需发展战略中，重点出台有关扶持政策，包括：(1)给予丽江在内的大香格里拉区与海南国际旅游岛建设同等的政策待遇和扶持。(2)加大对包括丽江在内的西部精品旅游景点的高速公路、航运、高速铁路和旅游景点高等级的生态环保等基础设施的规划、建设和资金支持。(3)在安排中央财政促进服务业发展专项资金、扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金以及节能减排专项资金时，对丽江符合条件的旅游企业给予重点支持。(4)成立丽江“三大遗产”保护专项基金，对于当地非物质文化遗产保护，安排专门基金予以重点和持续的支持。(5)支持对“金沙江大峡谷”旅游资源进行整体规划和开发，打造结合自然地貌、旅游、文化、历史等资源相结合的国家级自然保护公园。(6)支持民间研究学术团体在丽江打造类似海南博鳌论坛、瑞士达沃斯论坛的国家级战略发展和生态保护的论坛，在气候和环保问题上占领制高点，同时，也提升丽江旅游资源的地位，扩大其影响力。

　　3、建议建立符合实际的生态环境保护补偿机制。我们必须看到，长期以来，作为长江上游生态环境涵养地区，丽江人民，特别是边远地区少数民族为保护生态环境作出了较大的短期和眼前的经济利益的牺牲。如全市一区四县中，仅华坪县获准从事采矿业，对其他一区三县均作出了限制。为了使得当地政府有更充足的资源来更好地统筹协调这些发展中的矛盾和问题，必须统筹兼顾利益分配和社会稳定等多种因素，通过建立“谁受益，谁负担”的生态环境补偿机制，确保生态环境的重建有足够的后续资金支持。为此，建议：(1)建立完善政府补偿机制。根据分摊补偿的原则，区分中央政府与地方政府补偿范围。对于跨地区、跨区域，关系到全国性公共产品或生态环境保护的工程建设，应由中央政府提供补偿经费。(2)建立流域或省际间的补偿机制。中下游地区的企业、城市超标排放，应通过购买排放配额的形式，补偿上游地区生态环境建设。(3)建立产业补偿机制。通过征收资源使用税，提高资源税率，建立污染赔偿索取权制度，补偿和支持无污染产业的发展。(4)进一步提高林地的补偿标准，而且采取直接补贴给林农的方式，以保护林农积极性。以上补偿机制要以立法形式进行刚性约束，促进生态环境保护与补偿的长效机制建立。

　　(二)丽江市层面的政策建议

　　1、要继续加强党建，大力转变干部队伍思想观念，提升执政能力和水平，确保“十二五”经济发展方式实现科学转变。党员干部队伍素质和能力决定了丽江经济社会发展的水平和质量。丽江在抓党建、促发展和惠民生方面积累了重要的经验，继续加大各级干部，特别是党员领导干部的现代化市场经济理念和知识的培训，提升他们把普遍的现代化社会经济文化建设的基本理论和知识与丽江各项事业发展实际相结合的能力，推动丽江各产业由小生产向大生产，由小市场向大市场的结合和转变，这是不断推动科学发展、促进社会和谐、服务广大人民群众的根本组织和队伍保障。

　　2、要促进区域经济的互补互助和城乡的共同发展。丽江市一区四县间的发展差距在持续加大，为此建议：(1)进一步从生产力和产业布局方面着手，对结合每个区域优势设计的相应发展战略、发展途径和举措进一步完善，提升附加值和品质，努力推动形成不同区域、不同行业之间的合力和协调可持续发展机制。(2)坚持以旅游业为核心产业，其他农业、林业等资源开发要围绕促进核心主业的发展来进行，如古城区具有基础设施好、人才密集、旅游业增加附加值较高等优势，应着重关注其集聚经济效应如何进一步辐射到周边和辖内其他县域，而其他各县，特别是农村地区具有林业、矿产资源丰富等优势，应该兼顾区域经济发展与资源持续利用和生态环境的保护。(3)在继续向边远地区辐射旅游产业效应的同时，应加快发展水电等新型工业和生态产业，最终实现三大产业协调带动经济发展，促进更多的财富向普通百姓倾斜。(4)应加快落后地区发展。加大对偏远地区政策、资金、项目、科技、人才等方面的扶持，促进偏远地区在基础设施、社会事业、人均收入等方面逐步缩小差距。通过整村推进、连片开发、产业扶贫、科技输入和技能培训等措施，千方百计增加贫困地区群众收入。

　　3、要更加注重科技创新和市场信息在调整产业结构转变发展方式中的作用。丽江在开发资源，发展优势产业和项目的过程中必须进一步重视对科技的使用，建议(1)在充分利用当地科技资源的前提下，要以不求所有但求所用的原则，引进人才、智力、技术和企业，广泛开展技术交流与合作，对当地丰富的文化资源和自然资源进行深度开发，使产业链延伸到“微笑曲线”的两端，即研发设计和品牌销售。(2)努力促使一二三产融合发展，优先引进重大项目改造传统种养植业，使特色农产品种植加工业向现代农业和生物医药产业发展。(3)引进高端设计，提升传统手工业的技术含量和旅游服务业的品牌。(4)大力推广新能源新材料技术的应用。(5)建立科研项目风险补偿基金，更好地支持发挥科技优势。同时，(6)政府应该致力于建设提供重要的市场信息的信息服务平台，准确及时地为各个产业链上的企业和当地百姓提供相关信息，帮助他们抓住机遇，增加收入，并提升核心竞争力。

　　4、要注意解决好现代化发展给传统民族文化等带来的冲击问题。“十二五”期间，丽江正处在经济社会进一步大发展阶段，更需要重视和处理好这个问题，不能因为丽江的现代化而改变很多社会和谐因素，遗失宝贵的少数民族传统精神和文化财富。在丽江进一步走向社会经济现代化过程中，建议：(1)坚持丽江有效的立足当地传统文化、民俗资源的发展战略，采取有效措施，在未来的发展中进一步促进传统文化和习俗的弘扬与传承，这也是确保丽江能够继续保持其“神秘”吸引力的根本所在。(2)要从发展战略的高度及早研究丽江经济社会的进一步发展，可能给其传统社会文化等带来的冲击，从而有效引导和应对。建议对于辖内重大发展战略和较大开发项目，建立事前、事中和事后的评估机制以及必要的纠正机制，确保有利于传统社会文化的保护。

　　5、要进一步发挥金融的经济杠杆调节作用。建议：(1)加快机构覆盖，适度增加丽江在内的西部地区银行业金融机构的市场准入数量。积极支持和引导银行资本、境内外民间资本到丽江农村地区投资、收购、新设各类银行业金融机构。(2)允许结合当地生产生活实际，按照商业可持续原则，大力发展小商铺、县域城镇化、居民消费金融支持。对旅游房地产，特别是沿街小商铺信贷实行区别对待，对县域内城镇化房地产开发项目制定专门的贷款和风险管理办法，同时，加大对保障性住房、安居工程建设的信贷支持。(3)银行业金融机构应重点提高农村金融服务水平，着力促进城乡区域统筹协调发展。应当形成国家地方一起投入，政策性银行和商业银行共同支持的机制。信贷经营上，充分发挥银团贷款的作用，充分发挥不同机构的规模优势和客户优势，增加当地的信贷供给，取得共赢。(4)认真贯彻落实县域内银行机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，加快推进土地流转收益权、大棚使用权和林权抵押贷款等创新业务试点。(5)积极支持农业产业化发展，大力发展“公司+农户”、“公司+协会+农户”和订单农业信贷支持模式，加快形成科研、生产、加工、销售一体化的农业产业链，为缩小区域间经济发展差距提供有效的金融支持。(6)丰富融资渠道，引导境内外风险投资基金(VC)、私募基金(PE)等投资主体进入丽江，在引进资本的同时，引进人才、技术、管理，培育丽江相关产业的发展，提升其经营水平和管理水平，促进和加快发展方式的转变，更好地帮助丽江走上可持续发展的“富民强市”道路。

  　打造民生改善升级版
 
　　围绕创建民族团结进步先进区，今年继续集中75%左右的财力，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，力争部分民生指标继续保持领先，进一步凝聚民心、促进和谐。着力办好十项实事。
 
　　一是拓宽就业创业渠道。新安排6000名公开考录招聘计划，力争高校毕业生就业率达到85%以上，进一步提高困难群体、失地农民和化解产能过剩中企业下岗人员的就业率。
 
　　二是促进城乡居民持续增收。鼓励支持城乡居民增加财产性、经营性收入，健全企业职工工资正常增长机制和支付保障制度，规范调整机关事业单位津补贴等制度，多渠道实现城乡居民收入与经济同步增长。
 
　　三是全力稳控物价。大力加强流通体系建设，支持新改建一批农副产品批发市场，新建100家平价商店，规范发展方便市民的早市晚市。
 
　　四是加快各类教育协调发展。新开工一批中小学教师周转房，加快建设青海师大新校区。组建青海开放大学和西宁、海东、海西3所高等职业技术学院。落实农民工随迁子女在当地接受义务教育政策。
 
　　五是着力提升公共卫生服务水平。健全大病医疗保险、医疗救助、疾病应急救助制度，实行省内就医“一卡通”。出台实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子和取消四年生育间隔政策。
 
　　六是深入实施文化科技惠民工程。推进“西新”五期等工程，完成5.4万套“户户通”设备安装任务，提升州县广播电视制作能力和水平，广播、电视人口覆盖率分别提高到97%和97.5%。
 
　　七是改善城乡居民住房条件。新建城镇保障性住房11万套，将进城农牧民、外来务工人员和新就业人员逐步纳入住房保障范围。加大政府补助力度，支持改造农村危旧房2.5万户，继续支持有能力有意愿的群众自主改善住房条件，安排奖励性住房4万户。
 
　　八是完善公平可持续的社保体系。继续提高企业退休人员和城乡居民养老金、医保筹资、最低生活保障补助、工伤失业保险等标准，推进城乡居民养老保险制度整合。健全社会救助体系和动态管理机制。
 
　　九是加快养老服务体系建设。新建城乡老年服务设施370个，提高老年人体检和高龄老人生活补助标准。健全农村留守儿童、老年人和失独家庭关爱服务体系。
 
　　十是改善城乡居民生产生活环境。新改建农村公路5000公里、便民桥梁200座，全省乡镇公路通畅率提高到96%以上，客运班车实现全覆盖。解决农牧区25万人饮水安全、5万人用电问题。发展普惠金融，以多种方式解决113个乡镇金融服务网点空白问题。(文字整理肖芳)