舒心家园

     当今世界各国经济发展，都得依托国有企业规模效益与产业支撑。在我国虽然改革开放历经国退民进使地方国有企业数量减少，但现存国企在地方国民经济发展中仍然发挥着举足轻重的作用。它不仅主导、引领经济发展，而且调控、担当的社会贡献作用是任何经济体不可替代得了的。时下，国有企业存在的行政化与缓滞、机械性与呆板、福利化与平均因素，难以走出经营管理成本高、效率低、增值低的怪圈，使得庞大的身躯行动不灵便，在市场经济大潮中需要通过体制机制深化改革，因地制宜科学创造核心价值补充能量，适度健身强体前行彰显无穷活力。

 

一、实施混合所有制改革，推动企业快速强身健体。

 发展混合所有制，通过引入市场资本混合动能，调动国有企业和民营企业经营者互利互促的积极性，使双方在混合经营中获取优势互补劣势互消的活力，激发参与竞争新的生机动力。市场机制的基本规律就是机会均等、公正竞争取胜，通过企业自由组合、“联合混打”发力，使有限的资源尽可能自由流动。作为地方经济主体的国有企业，应时积极推行混合所有制改革，充分借助市场机制的平台和渠道，通过相互融合以期放大参与市场竞争的优势效应。

 一是有效推动提升国有企业核心竞争力。国有企业管理有其大而全规摸经营发酵的优势，民营企业有其小而精灵活节俭的管理特点，利用互补互促构建公平、公正的市场体系，促进国企实力与民企活力的融合，深入推进股权改革让国有企业走向开放大市场。通过各种途径改制成为股本多元的合营企业、股份企业、合作企业，利用各种经济成分之间的优势，扬优去劣、相依共存、互补互为，推进国有企业的改善经营管理，快速推进核心价值的建立，最大限度提高核心竞争力。中小型国有企业在市场经济中竞争力的形成，靠的是企业不断适时调整尽快拥有核心资源优势。一旦企业拥有核心资源，是不能轻易被其他企业所复制，也不能从市场中随意购买到，更是不容易被他人偷得去，也不容也不被同行简单拆分开。只有把公私合营做到极致，使这种不可复制性、不可交易性、不可拆分性的价值成为动能，促使企业提高相对于竞争对手的市场势能，从而形成企业的核心竞争优势。实践充分证明地方国有企业在夹缝存续下来和发展，得益于一定的核心竞争力。比起过去“一刀切”的国退民进做法，加强企业自身转换更有助于做大做强做优国有经济，相较于直接把国企卖给民企或外资经营，在考虑长期投资收益、社会存在价值、监管质效理念等因素，选择引入战略投资者和民营股东，吸纳职工股份参与企业，共同推动企业核心竞争力的形成时不我待。结合地方国企实际抓紧混合所有制改革股改是当下和未来最佳途径，通过优势互为利用能使我们的国有企业有效厉兵秣马，在国际化和多极化的市场竞争大潮中游刃有余。

 二是整合优势资源加速对市场适应能力。国有企业掌控大量国有资源，尤其在能源、制造、金融、钢铁、运输、矿产、通信等等，这些是人民共有资源，要让资源成为老百姓的，收益成为老百姓共享，通过新的改革和经济制度建立，整合资源优化推动这两个问题的解决。再不可采取单纯的国退民进、一卖了之旧的偏激做法，把市场要素同企业长效发展有机结合，确定主体方向，规范经济行为，简化政府干扰，让资源要素向优势行业聚合，使资本规模向优势企业流动，避免过多浪费重复争资源，防止截泽而渔抢市场，使有限资源得到科学开发利用。所有制中性化和维护公平竞争的混合所有制推广，更多地是在打破垄断、放松管制、放宽准入、开放市场、鼓励竞争。通过借助民营、泛民化价值获取的独特优势，使国有企业适应现代市场发展需要，合理调整建构和经营效能，改革内部管理体制，规范企业公务消费，打破平均和福利化分配，解决优不能胜和劣不好汰的问题，经营围绕市场来调整，发展围绕市场来提振，最大限度节约使用资源、开发资源、优化资源，实现社会效益和经济效益最大化。同时配套建立打破行业垄断、国有资产监管方式、投融资体制、行政管理体制，放权松绑让企业独立游走市场之中，自然适应科学匹配发展。要提高国有企业的活力，对国企改革的分类改革、分类监管、分类考核，以价值最大化和社会责任担当合理化为目标，必须采取一地多策、一业一策、一企一策的措施，通过市场与规范的引导，放大企业自主开拓量能。既可以使国有社会责任显现淋漓尽致和获得利益最大化，又可发挥民营在企业管理节约和分配监督形成，由股东决定资本市场，把资产公开，收益公平，分配公正了，混合所有制的政治经济效能就能提升最佳，规模最大化方能在激烈市场竞争洪流中始终游刃有余。

 三是实现资本顺流扩张促进企业提质增效。国有经济所分布的主要是战略性支柱性产业、先导性产业、国民经济命脉产业、涉及人民生产生活保障的产业等，国有企业先天化获得开发权和经营权。随着国际市场化的发展，新的竞争趋势要求掌控这些资源国有企业，采取措施实现资源与效益、环保与增值、节约与提速的发展进步，那么这些产业需要大量资金投入来加速扩张成长，使优势得到最好最快最合理彰显。如果继续延用国有经济计划、国有企业的自我积累来支撑这种扩张需求，或者依靠有限财政支持或政策性融资来支撑，是很难得实现。经过改革开放30多年的发展和积累，社会资金是非常充足的，民间资本积蓄巨大，投资热情和投资能力也是十分踊跃的，他们热切地寻求着有良好成长空间和盈利机会的投资领域，国有企业控制的资源即成为众目所望。通过国有企业改革发展混合所有制经济，也急需注入投资扩张的国有经济所在的产业，急需良好投资空间和机会的民间资本注入，急需发展壮大的战略性产业和大量过剩的民间资本通过混合发展助推，从而实现国有主导民营参股经济稳步健康发展，再共同经营中获取长远互利双赢。同时历经承包经营、产业调整、企业集资、机制改革，一些职工在享受改革开放的企业分配中，获得的工资和福利甚至分红，手头大部分有富余资金也迫切通过投资实现新的价值，这就为参股持股混合所有制企业提供了资本流动空间。因此，通过新的混合所有改革改制，把职工这部分资金引入到参股持股国有企业，将大大激发全民创造价值积极性和发挥资本顺利的动力源泉。要使国有主导性、社会担当性和长远利益公平化，混合制在股比上必须适度分配，国有企业股、社会法人股、职工持股比例以50:30:20为最佳，这有助于核心竞争力的多方集成和主导作用发挥。
 

二、   优化建立科学混合所有制，国企内部改革迫在眉婕。

 一是实行所有权与经营权分离，促进职业经理人市场发育。

 我们相对应的单一所有制的国有企业，无论在企业经营管理上，还是在内部分配制度上，或者在领导人的配制上，以及经营管理与民主决策上，过去制约多都很难做到市场化，也不能科学真实实施“三会一层”形成正能量。因为现在的国企，待遇上分级别、分类别、分资格；使用上讲平衡、论关系、重亲疏；管理上不民主、不规范、不挂钩；经营上拍脑袋、做形象、个人说了算，好的设计只是在理论上探索。由于这些诸多行政化的色彩，法人由党委派，经理要组织任免的做法，往往使他们过多重级别，重政治待遇，不管企业长远；重权利来源，不想发挥全员活力；重个人得失，不追求企业经营质效。管理层责任义务与去也效益相脱节有退路自然的，完全与企业经营好坏相背离，结果对企业的保值和增值目标不负责，甚至不惜利用国有企业的资源来满足某些政府领导人的寻租，利用个人的权利为少数人牟利，利用企业的资材为个人激励人脉，所有权与经营权扭在一起，人才难发力，竞争缺动性。加之唯我独尊，决策和执行一体化，内部三项制度改革徒有虚名，国有资产或财务监管不好到位，考核数据化与经营增值激约缺位。面对这些问题只有以市场办法去行政化，问题就会顺利解决，实现效率优势化。所有权与经营权的分离能激发好经营效果，一旦真正分离就会形成所有者与经营者风险共担、利益共享、机动联合。管理与经营者同股东间考虑不再是权重，而是追求资本价值，这就决定企业不得不以市场化选择经理人，不得不各自高标准考量经营权益，加速实现由控制人治走向法治，实现最佳效益实现市场化管理经营为目标。

   二是完善内部激励与约束机制，调动实施职工持股积极性。 十八届三中全会提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。坊间以为国企管理成本高,收益率偏低，行政耗时间装门面成分色彩较浓，体制机制中激励集约束缚较多，投资审批流程繁多效率较低，加之历史遗留问题多、负担重，民间社会资本不敢进入也不愿进入。但在新一轮深化国企改革中，国企不仅期望引入战略投资者，对实行“员工持股”热情较高，把实行管理层股权激励、中层骨干和技术骨干持股以及全员持股等员工持股改革，作为发展混合所有制经济重要方式成为趋势。民营资本进入固然看好国有资产和优势资源，但希望与国企同甘苦的内部职工分享改革红利，持股搅动原有一股独大和单一国有运营模式有利搞活企业。建立管理层和执行层双向激约机制，实现员工持股直接监督，全员责任与义务捆绑在一起，多方位的监督经营管理，有利解决管理落后、制度乏力、效率低下、考核流于形式等问题，有利于公平竞争、公正管理、公开考核，提高全员创造性和积极性。对国有中小企业（含中小型科技企业）和国有大中型企业的辅业企业，进一步放开搞活，鼓励职工按照企业改制的规范要求持股，参与企业改制，目的是要推进企业改制，转变企业经营机制，推动国有经济在这类企业的有序退出。同时也为广大职工拥有财产性收入创造条件，为实现资本收益与劳动价值的统一创造条件。

三是建立股权多元激发优势互补，加快形成利益优化共同体。只有劳动、知识、技术、管理像原始资本一样参与收益分配，才不会出现 “钱赚钱比劳动赚钱快得多”的局面，共同富裕才有可靠的制度基础。一个企业实现了50上职工%都持有股份，关注关心企业质效将自然抱合成利益共同体，也就不再是管理者管资本、员工管劳动对向活动，而是共同的利益关联、利益分配、利益联动，自觉联合支撑企业经营发展，激发股东共同发力谋求进步，获取最大增值空间和长远利益命运。国有企业改革就是让守业者和创业者互相结合成为利益共同体，使用股权激励方式，让经理人关心股东利益，使经理人和股东的利益追求尽可能趋于一致。让持股人在一定时期内享受股权的增值收益，激发关心、爱护、效忠企业的一切能量，并在一定程度上承担有限风险。互为促进、互为监督，必然促成走向经营管理联合。这样能使经理人在经营过程中更多地关心公司的长期价值，股权激励对防止经理的短期行为，引导其长期行为具有较好的激励和约束作用。同时让持股人与企业繁荣兴衰相连，进退与企业竞争扩张相携，共同的利益打造成共同体。

 

三、当前国有企业强身健行改革的关键几个取向

  在日益国际化、多极化、市场化的今天，社会主义的国有企业虽然有许多优势和基础，也是国家社会责任担当者，资源开发利用的有效主体。面对这种争资源、凭实力、比科技、靠创新竞争大环境，必须有效打破福利分配、平均主义、行政干预影响，去必须除管理体制上的一大统机，制上的低效能高成本运工作，庸软散行为妨碍生产力发展，小团体利益侵害全员创新力的问题，以改革集成核心竞争力，以优化融合提升经营现代化，以发挥制度和人的活力提质增效。

 1、推进股权结构变革多元化 。 逐步推进以项目为纽带的市县结合、企企联合、公私合作的资源整合，实现资本放开、资产放大、质效提升、规模目标扩充的股份重组或并购。 确立主攻目标和方向、突出做大产业经营和重点、制定资产规模提升计划和规范、寻求开发多元投资和途径、落实积极稳步发展措施和方法。尤其要通过以公司参股项目为载体进行分类性股改，建立多元化的分、子公司，实现国有股、法人股、职工股并存的现代企业经济形式。
      我们地方企业不是没有市场，也不是非常艰难或缺少扩展空间，而是观念保守、块头微小、主体不突出，在众多竞争高级对手市场大道上显得“腿软手短”，有些图平稳、跑不动、跟不上、赶不赢。必须依靠转制改型，优化企业股权结构。主动进行企业股改资本增殖，加强国资监管市场引导业主介入力度，引进战略投资者或法人股、鼓励企业职工出资参股，实现公私合作国有主导、股东管理互相激约、全员参与规范经营。通过评估增值出让企业的部分股权，整合相关实业资产，打造开发运营一体化企业主体，诸如推行“股份制”、“混合制”、或“兼并联营制”。 以合作为纽带引入战略投资者，破改改制资金的瓶颈，优化资本投资扩能结构，提升自我和联合发展实力。学会杠杆撬巨石的原理,用最少的资本增发最大资产,用最大的资产换来最大的增收效益。投入开发新项目，以项目拉资金，以资金为载体，以合作为能动，快速扩大企业运营规模。在辖区内求得一个或多个企业规模效应，依托企业优势放大自己资本，借助联合力量扩展经营规模，挖掘潜力整合地方企业资源，把企业建成投资开发、融资合作、生产经营的平台。活化发展企业扩张资本，必须借助上下合作、行业对接、联合开发，资产重组、投资多元公私合营，依靠优势发展优势，依托资源开发资源。积极与央企、省企对接合作，抢抓机遇全力借力给力实现强筋壮骨。从现实而言，要把地方性水、电、气、矿、路、桥、港和文化、电信、广电、旅游等地方性资源牢牢抓在手上，集中人力财力物力规范规模化经营，千万不要为眼前之利失之长远，人为分散瓜分有限的本应有地方经营管理的资源。 做大产业同时，做活控股投资办出大企业。只要不失地不要怕丢权，只要税利在属地，就可多形式办出大企业、大产业、大国资。。。。

         2、实施管理机制的市场化。健全激约机制，运用市场办法，奖惩结合，聚合能量快速求发展。坚持去行政化，让企业独立走向市场。必须把企业的党建目标、任期制目标、廉政目标同经营者政绩考核目标、利润价值目标、提升发展目标，同经营管理者和生产监督者有机结合。对企业推行层级管理，实施领导年度薪酬制、员工工效挂钩制，推行股份期权制、岗位分红权责制、项目收益分配制、科技贡献激励制、超额目标奖励制，适应市场变化的需要，实现人员能上能下，收入能高能低，策略能进能伸。一方面出资人应加强对出资人代表能力价值考核，把企业经济效益和国资增值率和国有资本贡献度同考核目标紧密联系一起，按照规定的管理成本控制系数，分别拟订企业总价值和分项目标细化考量奖优罚劣，把企业经营目标同管理经营者责权利有机挂钩，同个人命运相挂钩自发按市场规律办事。另一方面出资人代表对企业投资经营和二级投资项目对出资人负全责，把考核创造价值同细化分项系数有机挂钩，推行市场化的管理机制，建立职业经理人管理体系，把责权利、效能廉相统一，实现管理现代化，运营奖惩科学化。再一方面推行全员竟岗聘任制，实现层级化效能考核管理。企业要以市场需要调整经营，培植职业经理人，以效益最大化为目标，建立好层级管理体系。通过市场化的调整经营，发挥不同层级的作用，提高企业内部活力，增强参与竞争的实力。

        3、实现法人治理的高效化。   彻底改变落后地方企业管理体制、选人用人、经营发展上的人为感性，成败与个人无关的责权关系，推行资本、人才、责任、职衔与企业同步增长考核体系，以做大做好企业。坐实法人治理结构，强化现代企业“三会一层”，优化管理上档次。强化企业决策管理体系，宏观上管活。加大出资人的宏观指引和企业党委督导功能，真正赋予人本资产管理市场优势，让出资人在产权交易、股份调整、人员选用、资本放大、利益分配上，切合地方经济实际发挥宏观管理指导监督作用；推行一企一策市场化经营，让各企业依据自己行业特点运营，运用动态的办法调整经营管理。做到民主公开、效能公正、分配公平。严格去行政化，不拘一格选人才，实现职业经理人制，让国资监管部门按市场需要选人配班子。管好大政放活局部，推进“三会一层”实施，改变有名无实的法人治理，推行实在有效民主监督，激发用好各方正能量。  一是优化社会主义条件下的企业“三权鼎立”谋发展方式。 与西方所不同的是，书记兼董事长以掌控大盘不管日常经营管理工作，主要是在方向路线、投资策略、发展规划、党建人本，监督把握上，作用于经营者。总经理突出管理事权不管企业全盘，负责日常经营、执行制度、优化管理、提升质效、营销扩展、追求利润，确保价值最大化，同时重视企业党建和联动效率，作为于经营企业。二是推行监事会外派和主管行业监察机制。主要监督二者间的协调和企业内部机制的高效运转，规范化应用和职工维权、企业文化和廉洁的合理实施。依章依法按规范程序保障实施监督，实现有限的监督激约，杜绝一股独大个人说了算的问题。三是依靠工会，处理管理与被管理者相互依存监督关系。从而达到现代企业“三位一体”效能，做到分权不分家，坚持分职不分化，职、责、权、利都围绕总目标转。实现“三驾马车并行”，分工合作、分而不乱，统而不死，放而不岔，人员始终跟线不跟人，围绕企业做大目标施展才华，制度管理执行规范，创造高质效。

4、分配考核制度公平合理化。建立健全适合企业提高激励力机制，完善奖惩结合聚合能量的科学考核体系，实行公平正义透明有效分配制度。必须把企业的党建目标、任期制目标、廉政目标同经营者政绩考核目标、利润价值目标、提升发展目标，同经营管理者和生产监督者有机结合。既要让职工持股参与经营管理，又要激活群体力量发展长远，让利益机制科学合理撬动全员活力。

对企业推行层级管理薪酬制和收益分配制，以价值最大化目标来激励约束全员行为规范。一方面出资人应加强对出资人代表考核，推行任期分段年薪考核分配。把企业总收入、总利润、国有资本增值率、发展提升参数、社会责任贡献等分项细化与经营者挂钩，按照年度和任期目标确定法人代表结算系数，即当年完成目标分配70%，任期完成审计后分配30%；副职分配按法人的0.8-0.9系数挂钩，年度与任期结算按90%：10%兑现，超奖欠赔；另一方面对企业投资经营和二级投资项目，实行整体全责价值管理监督，防止分化分散经营失控。把考核长远目标同近期目标有机挂钩，价值创造与投资经营风险同法人保证金挂钩，纳入经营管理者年薪统一考核，细化分项、系数挂钩、分级分配、奖优罚劣。再一方面推行全员工效挂钩，按岗位效率、价值贡献奖惩分配兑现。按照企业需要设置岗位，全员竞聘上岗，把企业总收入同工资分配结合，分配预算的50%同中层以下人员挂钩，以价值、效率、安全、规范、节约五位一体动态考核，推行年度、季度、月度岗位分配浮动结算，促进全员能上能下，分配能高能低，人员能进能出形成。实行转型聚合能量发展企业，人本管好、盘子转动，唯人唯才还唯实；合理发挥层级优势，不拘一格活化管理，唯利唯本也唯才；发挥全员的活力贴位监督跟踪，及时问责修正，保障督察有效。只有突出激发企业干部的德政水平、治理能力、贡献价值、廉洁本质，才能有效推进企业全面快速健康发展。