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工人阶级谈落实十七大精神的若干理论和政策方法（二）

个人日记

                    
    党的十七大关于发展社会主义民主政治，提出了一系列的政策方针，其中的第六条是：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。建立健全决策权、执行权、监督权既相互又相互协调的权力结构和运行机制。那么,应当怎样贯彻落实这一战略部署呢?
    一，当前中国社会监督体制的现状。
   当前，中国社会行使监督权力的组织机构是各级监察部门和各级党的纪律检查委员会。这两个监督机构虽然合署办公，却分别隶属于政府和执政党。最终只向执政党报告工作，而不向人民报告工作。这种自己监督自己的封建监督体制等于没有监督，是家长制领导方式的典型表现。是与小农经济私有制相适应，与现代社会市场经济的发展要求相矛盾的，是产生腐败的根源。我们知道，一个社会正如一个企业一样，是企业的放大形式。社会领导体制的发展规律也必然遵循企业领导体制的发展规律。现代企业制度的一个显著特点就是，经营理事执行权与监督管理评议权同时与所有者的决策权实现相对分离，执行机构和监督机构分别向决策机构报告工作，简称“两权分离”。比如，董事会和监事会都要向股东会报告工作。就社会来说，“两权分离”是大多数人民群众实现当家作主的第一步，是落实“三个代表”思想的前提，是消除腐败的根本。所以，要实现民主政治，首先就要使现阶段已经合署办公的各级纪检监察机关，也要向各级人民代表大会报告工作。同样也要接受人民的审议考评。因为《宪法》规定，一切权力属于人民。只向党组织报告工作，而不向人民权力机关报告工作，用党的纪律检查代替人民的监督，就使得我们的党凌驾于人民之上，无产阶级专政就变性为封建的法西斯专制。结果就是苏联解体，苏共下台。中国要避免走上苏联道路，就只有健全监督体制，改革监督方式，完善监督机智，加强监事工作。
         二，解决问题的办法, 按照现代社会市场经济条件下的劳动分工要求，把审计、监察部门从各级政府行政机关中分立出来，把行政监察职能与党的纪律检查职能相对分开，就像公司董事会与监事会分列设置那样，单独组建各级人民监察院及监督委员会，与人民政府机关并列。各级监察院的组成部门有：财经审计署、行政监察署、法事监察署、金融监察署（银监会、证监会、保监会）、风纪监察署（纠风办）和举报中心。由现阶段的各级纪委书记，主管意识形态工作的党委常委和政府主持公共管理事务的副省、市、县长，共同组成各级监督委员会的领导核心。每年也要像政府行政首长那样，独立自主地向各级人民权力机关报告工作。如果执行机构的领导人腐败了，就立宪法定，由监督机构的领导人优先替代。相对应的就是，监督机构的领导人，在党内和政府执行组织内，无行政决策权。只列席相关会议。相关待遇也要降低三等。相对来说，香港的廉正公署就是比较好的参照。
三，作用与意义，当执行权与监督权相对分开，各自向人民权力机关报告工作以后，人民当家作主才有了前提，实现司法独立，建设法治社会才有基本条件。当然就是实现新旧体制转换的突破口，是落实科学发展观，建设和谐社会的关键。改革试点，首先就从那些出现打、砸、抢、烧公安机关的地方开始。对于一些地方出现用暴力手段对抗人民政府的群体事件，单纯搞大接访活动，只能解决问题一时。只有从监督体制着手，才能从根本上杜绝。只有先落实了两个代表，然后才能进一步落实“三个代表”思想。




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