卞文慧:楚州区农民负担过重的原因与对策研究
个人日记
摘要：农民负担过重是"三农"问题的集中体现之一，是摆在政府面前的一个沉重的问题。党中央和国务院从1985年开始，不断采取公共政策调整农民负担，尽可能地减轻农民负担，但是我认为楚州区农民负担在不断"减轻"中稳步攀升，问题越积越多，形成了地方经济越差，农民负担越重的现象。要解决此问题，需要调动费税改革、基层政权民主化建设和农村问题的法律化、司法监督的程序化的三大杠杆。此外，还需要牢固树立“三农”的基础地位的意识，精简政府机构，做到减负与发展双管齐下。
关键词：农民负担 ，税费，现状，对策
正文：自古以来中国就是一个农业大国，从遥远的炎黄到盛极而衰的封建王朝，从遍尝百草的神农到自给自足的“天朝上国”，农业从来都是国人的“命根”。党的十七大报告中提到，社会主义新农村建设中，要把发展农村经济放在首位。只有经济发展了，其它方面的发展才有了基础。因而，创造一切条件发展现代农业、繁荣农村经济是各级政府农村工作的首要任务。
农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
从1987年改革开放至今，我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，全面开放农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。但随着中国加入WTO后，国外的农产品越来越多的进入国内大城市市场，导致很多生产与进口农产品相同农户的商品量越来越少，不少农户更加小农化、面临自给自足化的压力，这使得我国农民负担问题再次严重的暴露出来。当前，农民负担过重问题在一些地方仍然比较突出，引起了群众的不满，严重挫伤了农民的生产积极性，造成农民上访增多，影响了当地的社会安定。本人通过对楚州区的调查、了解，认为加重农民不合理负担的主要原因有以下几点：
一、农民负担过重的原因
（一）乡村干部过多。以前乡镇一般只有二三十名工作人员，多的也不过三四十人，现在小的乡镇都有六七十人，大些的乡镇，人员多达百余人，造成机构臃肿，闲杂人员太多。原来乡镇只有司法助理员、民政助理员、财政助理员、水利员等“八大员”，现在都改成了“社会治安综合治理办公室”、“司法所”、“财政所”、“农业办公室”等等，每个部门少则四五个人，多则七八个人，甚至十几人，工作上人浮于事，导致了以下四种情况的发生：1.是本来一个人承办的事，现在分解为几个人来办，造成群众办事往往要往返数趟，出现了“事难办”的现象；2.是工作不均，分工不合理，出现“忙的忙死了，闲的闲死了”的现象；3.是许多人没事干，出现了“干的不如看的，看的不如捣蛋的”的现象，严重挫伤了机关干部的工作积极性；4.是一部分人员属乡镇自聘或通过关系网挤进机关的，上级财政不拨款，无形中加大了乡镇经济的支出。另外，村里也是如此，原来每个村的干部一般只有四五个人，现在各村又配备计生专干、妇检员、协税员等干部，使村干部多达八九个人。乡村干部过多，大大地增加了“人头费”的开支。
（二）公款招待严重。由于有些人歪曲理解了“热情招待”的含义，对待上级机关和有关部门来人招待可谓“热情周到、关怀备至”，人还未到，就出门上路迎接，陪着领导开着小车转一转，然后倒水泡茶(有时是矿泉水、饮料)，接着就是水果、瓜子、香烟、糖果端上来；中午摆酒设宴，七盘八碟，大肆铺张挥霍；下午安排洗桑拿浴，晚上还要唱歌跳舞，有的走时还捎带上土特产。正如有的人说的：“上午围着轮子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转”，严重败坏了党风政风。一场招待下来，费用达数百元，高的达近千元。有的乡村是“来人陪着吃，不来人变着法儿自己吃”；有的在本单位吃还不过瘾，还开车到城里吃，一场消费就高达数千元；有些人对自己要求不严，借来客大吃大喝、滥吃滥喝；有的钻财务管理不严的空子，私吃公报，少吃多报。据了解，不少村的年招待费支出都在万元左右，也有近10万元的，甚至还有十几万元的；乡镇的招待费支出更大，每年都在10万元上下。
（三）各种检查评比过滥，达标活动过多。近几年来，上级有些机关和部门经常开展检查、评比、达标、验收等活动，要求乡村被检查达标的工作做到工作有人、办公有房，工作内容图板化，工作制度镜框化，被检查的单位为了能够检查过关，往往是不惜一切，花费钱物，造假数字，编假资料，搞数字游戏，正如人们所说的：“数字出官，官出数字”，使检查评比走了调，变了样。有的要求被检查达标的工作，不但区里查、市里查，还要省里验、国家验，这样层层检查，重复检查，耗费了大量的人力、物力、财力。对此，乡村干部和广大群众反映十分强烈，说这是“领导干部出点子，乡村干部跑腿子，农民群众拿票子，工作尽搞花架子”。往往是钱花了，但没用在刀刃上，没有从根本上解决实际问题，造成劳民伤财，从而加重了农民负担。
（四）交通费用高。有些人忘记了艰苦奋斗的优良传统，在工作上讲排场、图享受。某些乡村干部借开发为名，跑项目，办企业，动辄租车，趟趟打“的”；更有甚者，有的乡镇出现干部没有小车不下乡的现象，完全丢掉了过去那种出门办事骑自行车、挤公共汽车、背干粮、睡澡堂的好作风，结果事与愿违，项目没争到，开发未办成，却花掉了老百姓的许多血汗钱。一年下来，村的交通费均达数千元，乡镇的交通费则高达数万元。
（五）产业结构单一，产业化程度低，农业效益不高。首先是产业结构单一。大部分地区农民的收入还是来自传统的种植业、养殖业，靠天吃饭，一遇灾害，返贫概率很高。同时，新的经济增长点不多，门路不宽，有的地方甚至出现经济滑坡现象。其次是农业组织化程度低，大多数农村还是以农户家庭经营为主体，实行自产自销的生产方式，可以说品种全、规模小，不能提高市场占有份额。由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。为数众多的农户直接进入市场，难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。由于农户分散，生产规模小，农民无法在市场上占据主导地位，如加强品牌建设、促进农产品的附加值，提高农产品的价格竞争力等等。同时由于众多的小块经营也不利于无公害农业的规模开发。农户各自为政，使农田统一植保、统一实施无公害农产品生产无法实现。
（六）“三提五统”。“三提”是指村级组织向农民收取的公积金、公益金、管理费。从理论上讲，它是当前虚置的土地集体所有权在经济意义上的实现（地租）。在实践上，现行的土地集体所有制对农业家庭经营，对农民利益并没有起到保护作用，反而使集体组织与农户处于对立地位，农民时刻担心土地承包权被剥夺。土地集体所有制除了引起土地资源的租值耗散，徒然增加农民负担（三项提留）。之外，在经济上并无实质性意义。因此，“三提留”是建立在不合理的土地产权制度之上的。“五统”是指乡镇政府向农民收取的计划生育费、民兵训练费、教育附加费、乡村道路建设费和优抚费。统筹款在性质上属于社会公共产品费用，理应由政府财政负担，由农民在税外负担是不合理的。这就是所谓农村公共产品的制度外供给体制。实际情况还要糟糕，统筹款几乎涵盖了乡财政所有的支出项目。
（七）“三乱”， 即是指对农民的乱集资、乱收费和乱罚款。“三乱”名目繁多，数不胜数。据一项调查显示，农民全年负担达到100多项，其中，统筹收费20多项，如农村办学费、村干部报酬及保险金、国防教育费和优抚对象优抚费、计划生育补贴费及保险金、民兵训练费等；服务费用17项，如猪禽检疫防疫费、水利工程供水费、人身农房保险费等；管理费用29项，如市场管理费、土地及宅基管理费、水土保持费、林木砍伐费、中小学生杂费、公路建养费、各种牌证照费等；用工及其他费用11项，如植树、兴修水利、公路建设用工折款等；罚没款15项，如违反土地管理条例罚款、超生罚款、不按规定品种或技术程序种植罚款等；集资8项，如社会福利募捐、集资办电、集资建校、集资建桥、集资建农贸市场等。在“三乱”中，反映最强烈的是农村中小学乱收费、乱集资。
此外，还有名目繁多的学习费、培训费、考察费、参观费，上级各行各业硬性摊派的书刊费，变相加价的教育乱收费、计划生育费、婚姻登记费、社会治安费、水电费，较难控制的住宅电话、移动电话、BP机等通讯费，上交不清的各类“税”、“费”，盲目投资办企业的花费，以及一些单位下派的会议费、购车费等等。
由于不少乡村无经济实体，乡村企业(有的没有企业)不景气，造成集体经济十分薄弱。上述诸类情况所需的经费，无疑都要从农民上交的提留款中支付。不够，就只能让农民多出钱。故此，加重了农民负担。
二、改善农民负担过重的对策
农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且直接影响党群、干群关系，涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。
（一）从根本上根治乱收费现象。
近几年来，党中央、国务院及各级党委政府为制止农村“三乱”，乱收费、乱集资、乱摊派是当前农民反映最为强烈的热点和难点问题，也是加重农民负担的主要根源，是农民负担反弹的主要隐患。切实减轻农民负担，下大力量对农村“三乱”进行了治理整顿刻不容缓。
1.深化现行农村费税改革，使这项改革切实为减轻农民负服务。我国农业长期处于“低税赋，高负担”的状况，因此，必须改革农村税费制度。在认真清理整顿现行各种收费的基础上，按照社会主义市场经济的要求，将税收、规费、使用费等综合考虑，依不同的资金性质、特点，使其各行其道，从而规范政府资金的分配，合理有效地使用和管理各种资金，理顺财政体制和相关分配关系。首先要进一步规范了农村费税征收行为，提高了依法征税意识，变“人收费”为“法征税”；再次要从源头上堵住了农村乱收费；三是降低征税成本，改善农村的干群关系。通过农村费税改革，重新建立和完善了适应社会主义市场经济体制的农村税收制度，用法制手段规范和约束了农村税收的征收行为；使征税办法简单易行，透明度高，使农民看得清楚，缴得明白，从而调动农民依法纳税的积极性，减轻农民的不合理负担。这项改革与农业税制改革配合起来，可切实减轻低收入农户的负担，从而达到经济有效。实行“费改税”后，使农村公益事业费和集体提留同税收一样具有强制性和范围性，有利于缓解干群关系，降低收费成本。
2.建立一个适应社会主义市场经济体制的统一规范、公平高效的现代财政体制，就是在切实转变政府职能的前提下，依据政府职能，全面调整和重新构建财政“收”、“支”结构，严格落实《预算法》及其《实施条例》；逐步打破城乡财政二元结构，将乡级财政统一纳入县级财政统筹和平衡，统一编制和执行预算；加强对所得税的征管，增加财政收入，并从协调城乡经济发展、保持农村社会稳
关键词：农民负担 ，税费，现状，对策
正文：自古以来中国就是一个农业大国，从遥远的炎黄到盛极而衰的封建王朝，从遍尝百草的神农到自给自足的“天朝上国”，农业从来都是国人的“命根”。党的十七大报告中提到，社会主义新农村建设中，要把发展农村经济放在首位。只有经济发展了，其它方面的发展才有了基础。因而，创造一切条件发展现代农业、繁荣农村经济是各级政府农村工作的首要任务。
农民问题：是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。
从1987年改革开放至今，我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，全面开放农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。但随着中国加入WTO后，国外的农产品越来越多的进入国内大城市市场，导致很多生产与进口农产品相同农户的商品量越来越少，不少农户更加小农化、面临自给自足化的压力，这使得我国农民负担问题再次严重的暴露出来。当前，农民负担过重问题在一些地方仍然比较突出，引起了群众的不满，严重挫伤了农民的生产积极性，造成农民上访增多，影响了当地的社会安定。本人通过对楚州区的调查、了解，认为加重农民不合理负担的主要原因有以下几点：
一、农民负担过重的原因
（一）乡村干部过多。以前乡镇一般只有二三十名工作人员，多的也不过三四十人，现在小的乡镇都有六七十人，大些的乡镇，人员多达百余人，造成机构臃肿，闲杂人员太多。原来乡镇只有司法助理员、民政助理员、财政助理员、水利员等“八大员”，现在都改成了“社会治安综合治理办公室”、“司法所”、“财政所”、“农业办公室”等等，每个部门少则四五个人，多则七八个人，甚至十几人，工作上人浮于事，导致了以下四种情况的发生：1.是本来一个人承办的事，现在分解为几个人来办，造成群众办事往往要往返数趟，出现了“事难办”的现象；2.是工作不均，分工不合理，出现“忙的忙死了，闲的闲死了”的现象；3.是许多人没事干，出现了“干的不如看的，看的不如捣蛋的”的现象，严重挫伤了机关干部的工作积极性；4.是一部分人员属乡镇自聘或通过关系网挤进机关的，上级财政不拨款，无形中加大了乡镇经济的支出。另外，村里也是如此，原来每个村的干部一般只有四五个人，现在各村又配备计生专干、妇检员、协税员等干部，使村干部多达八九个人。乡村干部过多，大大地增加了“人头费”的开支。
（二）公款招待严重。由于有些人歪曲理解了“热情招待”的含义，对待上级机关和有关部门来人招待可谓“热情周到、关怀备至”，人还未到，就出门上路迎接，陪着领导开着小车转一转，然后倒水泡茶(有时是矿泉水、饮料)，接着就是水果、瓜子、香烟、糖果端上来；中午摆酒设宴，七盘八碟，大肆铺张挥霍；下午安排洗桑拿浴，晚上还要唱歌跳舞，有的走时还捎带上土特产。正如有的人说的：“上午围着轮子转，中午围着盘子转，晚上围着裙子转”，严重败坏了党风政风。一场招待下来，费用达数百元，高的达近千元。有的乡村是“来人陪着吃，不来人变着法儿自己吃”；有的在本单位吃还不过瘾，还开车到城里吃，一场消费就高达数千元；有些人对自己要求不严，借来客大吃大喝、滥吃滥喝；有的钻财务管理不严的空子，私吃公报，少吃多报。据了解，不少村的年招待费支出都在万元左右，也有近10万元的，甚至还有十几万元的；乡镇的招待费支出更大，每年都在10万元上下。
（三）各种检查评比过滥，达标活动过多。近几年来，上级有些机关和部门经常开展检查、评比、达标、验收等活动，要求乡村被检查达标的工作做到工作有人、办公有房，工作内容图板化，工作制度镜框化，被检查的单位为了能够检查过关，往往是不惜一切，花费钱物，造假数字，编假资料，搞数字游戏，正如人们所说的：“数字出官，官出数字”，使检查评比走了调，变了样。有的要求被检查达标的工作，不但区里查、市里查，还要省里验、国家验，这样层层检查，重复检查，耗费了大量的人力、物力、财力。对此，乡村干部和广大群众反映十分强烈，说这是“领导干部出点子，乡村干部跑腿子，农民群众拿票子，工作尽搞花架子”。往往是钱花了，但没用在刀刃上，没有从根本上解决实际问题，造成劳民伤财，从而加重了农民负担。
（四）交通费用高。有些人忘记了艰苦奋斗的优良传统，在工作上讲排场、图享受。某些乡村干部借开发为名，跑项目，办企业，动辄租车，趟趟打“的”；更有甚者，有的乡镇出现干部没有小车不下乡的现象，完全丢掉了过去那种出门办事骑自行车、挤公共汽车、背干粮、睡澡堂的好作风，结果事与愿违，项目没争到，开发未办成，却花掉了老百姓的许多血汗钱。一年下来，村的交通费均达数千元，乡镇的交通费则高达数万元。
（五）产业结构单一，产业化程度低，农业效益不高。首先是产业结构单一。大部分地区农民的收入还是来自传统的种植业、养殖业，靠天吃饭，一遇灾害，返贫概率很高。同时，新的经济增长点不多，门路不宽，有的地方甚至出现经济滑坡现象。其次是农业组织化程度低，大多数农村还是以农户家庭经营为主体，实行自产自销的生产方式，可以说品种全、规模小，不能提高市场占有份额。由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。为数众多的农户直接进入市场，难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。由于农户分散，生产规模小，农民无法在市场上占据主导地位，如加强品牌建设、促进农产品的附加值，提高农产品的价格竞争力等等。同时由于众多的小块经营也不利于无公害农业的规模开发。农户各自为政，使农田统一植保、统一实施无公害农产品生产无法实现。
（六）“三提五统”。“三提”是指村级组织向农民收取的公积金、公益金、管理费。从理论上讲，它是当前虚置的土地集体所有权在经济意义上的实现（地租）。在实践上，现行的土地集体所有制对农业家庭经营，对农民利益并没有起到保护作用，反而使集体组织与农户处于对立地位，农民时刻担心土地承包权被剥夺。土地集体所有制除了引起土地资源的租值耗散，徒然增加农民负担（三项提留）。之外，在经济上并无实质性意义。因此，“三提留”是建立在不合理的土地产权制度之上的。“五统”是指乡镇政府向农民收取的计划生育费、民兵训练费、教育附加费、乡村道路建设费和优抚费。统筹款在性质上属于社会公共产品费用，理应由政府财政负担，由农民在税外负担是不合理的。这就是所谓农村公共产品的制度外供给体制。实际情况还要糟糕，统筹款几乎涵盖了乡财政所有的支出项目。
（七）“三乱”， 即是指对农民的乱集资、乱收费和乱罚款。“三乱”名目繁多，数不胜数。据一项调查显示，农民全年负担达到100多项，其中，统筹收费20多项，如农村办学费、村干部报酬及保险金、国防教育费和优抚对象优抚费、计划生育补贴费及保险金、民兵训练费等；服务费用17项，如猪禽检疫防疫费、水利工程供水费、人身农房保险费等；管理费用29项，如市场管理费、土地及宅基管理费、水土保持费、林木砍伐费、中小学生杂费、公路建养费、各种牌证照费等；用工及其他费用11项，如植树、兴修水利、公路建设用工折款等；罚没款15项，如违反土地管理条例罚款、超生罚款、不按规定品种或技术程序种植罚款等；集资8项，如社会福利募捐、集资办电、集资建校、集资建桥、集资建农贸市场等。在“三乱”中，反映最强烈的是农村中小学乱收费、乱集资。
此外，还有名目繁多的学习费、培训费、考察费、参观费，上级各行各业硬性摊派的书刊费，变相加价的教育乱收费、计划生育费、婚姻登记费、社会治安费、水电费，较难控制的住宅电话、移动电话、BP机等通讯费，上交不清的各类“税”、“费”，盲目投资办企业的花费，以及一些单位下派的会议费、购车费等等。
由于不少乡村无经济实体，乡村企业(有的没有企业)不景气，造成集体经济十分薄弱。上述诸类情况所需的经费，无疑都要从农民上交的提留款中支付。不够，就只能让农民多出钱。故此，加重了农民负担。
二、改善农民负担过重的对策
农民负担问题是一个复杂的系统工程，它不仅是一个经济问题，而且是一个社会问题；不仅是农村社会公共产品的分配，而且直接影响党群、干群关系，涉及农村社会稳定和安定的大局；不仅有其诸多表象原因，而且有着深刻的制度性背景。因此，对农民负担的界定、农民负担过重的根源及对策等进行积极的探讨和研究是十分必要的。党和政府十分重视农民负担问题，为农民减负出台了一系列的政策和措施。
（一）从根本上根治乱收费现象。
近几年来，党中央、国务院及各级党委政府为制止农村“三乱”，乱收费、乱集资、乱摊派是当前农民反映最为强烈的热点和难点问题，也是加重农民负担的主要根源，是农民负担反弹的主要隐患。切实减轻农民负担，下大力量对农村“三乱”进行了治理整顿刻不容缓。
1.深化现行农村费税改革，使这项改革切实为减轻农民负服务。我国农业长期处于“低税赋，高负担”的状况，因此，必须改革农村税费制度。在认真清理整顿现行各种收费的基础上，按照社会主义市场经济的要求，将税收、规费、使用费等综合考虑，依不同的资金性质、特点，使其各行其道，从而规范政府资金的分配，合理有效地使用和管理各种资金，理顺财政体制和相关分配关系。首先要进一步规范了农村费税征收行为，提高了依法征税意识，变“人收费”为“法征税”；再次要从源头上堵住了农村乱收费；三是降低征税成本，改善农村的干群关系。通过农村费税改革，重新建立和完善了适应社会主义市场经济体制的农村税收制度，用法制手段规范和约束了农村税收的征收行为；使征税办法简单易行，透明度高，使农民看得清楚，缴得明白，从而调动农民依法纳税的积极性，减轻农民的不合理负担。这项改革与农业税制改革配合起来，可切实减轻低收入农户的负担，从而达到经济有效。实行“费改税”后，使农村公益事业费和集体提留同税收一样具有强制性和范围性，有利于缓解干群关系，降低收费成本。
2.建立一个适应社会主义市场经济体制的统一规范、公平高效的现代财政体制，就是在切实转变政府职能的前提下，依据政府职能，全面调整和重新构建财政“收”、“支”结构，严格落实《预算法》及其《实施条例》；逐步打破城乡财政二元结构，将乡级财政统一纳入县级财政统筹和平衡，统一编制和执行预算；加强对所得税的征管，增加财政收入，并从协调城乡经济发展、保持农村社会稳
文章评论