工蜂

导读：2014年是中国全面深化改革的元年，2015年是持续推进年，释放出中国发展的活力，注定要在历史上留下浓重的一笔，建筑业又有哪些变化？这些变化已在发生或即将发生！你准备好了吗？

2014年以来，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。分析和研究2014年以来的新政策、改革方向，对于建筑行业未来预判、建筑企业如何制定战略发展规划尤为重要。

行业综合发展规划方案及政策纷纷出台

简政放权，审批权限下放。新一届政府成立一年多以来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。其中，前几批放权主要集中在工商类、文化类以及各种资格认定的清理；后期更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。

新版资质标准出台及实施

2014年11月6日，住建部在官网发出《住房城乡建设部关于印发的通知》，与《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)对比，新资质标准中的专业承包资质由原先的60项减少为36项。另外，新资质标准明确规定了各类别施工企业一级、二级、三级资质注册建造师数量以及专业（特级资质暂未公布），其中变化较为明显的有：各类别二级企业资质对一级建造师数量要求明显增加；各类别三级企业资质由三级项目经理证改为注册建造师。新的建筑企业资质标准2015年1月1日起施行。《建筑业企业资质管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号）2015年3月1日起施行。

混合所有制经济改革提速

2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏，发展混合所有制在中国已经全面铺开。十八届三中全会之后，各地纷纷出台国资改革方案与意见。截止至2014年9月15日，上海、湖南、贵州、广东等18个省、直辖市出台了国有企业改革的具体方案，宁夏、浙江、新疆、黑龙江等地也即将推出改革方案。

大力发展建筑产业现代化建设

住建部将出台政策推动建筑产业现代化，初步确定的发展目标是：到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。各地也要明确本地区的近期和远期发展目标，协调出台税费减免、财政补贴等扶持政策，为推动建筑产业现代化发展创造条件。

新型城镇化建设加速推进

从1978年的17.9%到2014年的54.77%，我国城镇化率以年均增长1.02个百分点的速度稳步提高。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。各地方政府的工作报告中，都将“推进城镇化”作为主要任务之一。

PPP模式将大行其道

2014年12月4日，财政部、国家发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单即《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年PPP项目落地打响了发令枪。发改委、财政部等六部委制定的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2015年6月1日起实施。国务院办公厅2015年5月19日转发了财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知，已PPP已上升为国家意志。

2014年度建筑企业战略行动加快

2014年国民经济进入新常态，在经济复苏曲折、缓慢、复杂，国内经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期的三期叠加的背景下，龙头建筑企业纷纷尝试拓展业务布局。代表性企业战略行动如下：

全产业链
2014年4月，由中建八局施工的全国首例全预制装配式候车楼工程，在长春汽车产业开发区一汽集团技术中心完成安装。从建筑投资开发、规划设计、施工制造到管理服务“一手抓”，中建八局打造出建筑业的“全产业链”。

产业联盟
2014年3月，由省建筑科学研究院牵头，相关设计单位、施工单位、构建厂商、高等院校等参加的福建省建筑工业化产业联盟正式成立。

重组整合
2014年1月，中建方程投资发展有限公司揭牌仪式暨2014年工作会在北京举行。中建方程在原中国建筑城市综合建设部基础上凝聚各类优质资源重组而成，发挥中国建筑“四位一体”优势，通过打造平台，集成资源，提高核心竞争力，带动设计、施工和开发业务的创新性企业和投资型公司。

兼并收购
2014年1月，上海建工集团下属子公司上海建工房产有限公司以35.2亿元竞得南京奥和房地产开发公司100%股权。

2014年建筑业进入减速慢行“新常态”，在行业进入转型升级的关键时期，多家建筑企业加大与其他公司的战略合作，通过建立战略合作关系，整合资源提高双方各自价值链，抵抗经济下行风险。通过加强上下游企业合作，努力实现资源集成，深化拓展区域市场，增加市场份额。建筑企业普遍选择价值链整合，加强开拓新的市场。

上下游联盟
2014年2月，中建海峡与万好国际集团签订战略合作协议。根据协议内容，中建海峡与万好国际集团将在ECO健康城项目良好合作的基础上，在城镇化建设、健康医疗产业、地产开发以及金融产品研发等方面开展广。

政企联盟
2014年1月，中国建筑与河北正定县签订项目合作框架协议，将以融投资带动总承包等多种方式重点开展古城保护及风貌恢复工程施工、配套基础设施投资建设。

校企联盟
2014年3月，中国建筑一局总承包公司与东北大学签署了共建本科生就业实践基地合作协议。

银企联盟
2014年5月，浙商银行与中国建筑国际集团有限公司在杭州签署了“总对总”战略合作框架协议。双方将建立长期合作伙伴关系，在统一授信、现金及资产管理、项目及股权投融资等领域开展深度合作。

并购重组“大时代”到来

国资改革提速，国务院要求加大改革力度，2015年的国企改革有两样重头戏正齐头并进，一是推进国企混合所有制改革，亮点是国务院力推的PPP（政府和社会资本合作）模式；二是推进国资重组整合。

在国民经济开启新常态之时，国内资本市场也迎来并购重组的大时代，特别是在“互联网+”和国企改革等主题的催化下，并购重组所释放的投资机遇将蔚为可观。

机构数据显示，2014年，A股上市公司公告的并购案例数量超过4450起，披露交易规模1.56万亿元，交易量创下历年之最。涉及上市公司超过1783家，较2013年同期分别增长274%和210%。今年以来，这一趋势还在延续，2015年初至今，首次公告重大资产重组预案的上市公司超过150家。成功的并购案例不仅带来了上市公司业绩的蜕变成长，更为未来并购重组时代演变提供足可借鉴的成功模式。

一带一路战略规划

统计数据显示，“一带一路”沿线总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%。随着战略不断推进，“一带一路”有望成为中国经济新的增长点。

民生证券研究报告称，目前各地方“一带一路”拟建、在建基础设施规模已经达到1.04万亿元，跨国投资规模约524亿美元，预计影响2015年新增投资4000亿元左右，拉动GDP增长0.25个百分点。

1.04万亿元基建项目投资，主要包括重庆、四川、宁夏、江苏、海南、云南、陕西、广西、浙江等省市。从项目分布看，主要还是以“铁公机”（铁路、公路、机场）为主，占到全部投资的68.8%。524.7亿美元跨国投资规模，主要集中在中亚、南亚等地区，投资的方向更多以能源、铁路、公路等基础设施为主。

2015年人口拐点来到

由于实施了几十年的计划生育，2010年中国的年龄结构呈纺锤形，劳动力比例大，经济增长势头不错，但是也导致内需不足。这种结构是不稳定的，并且很快就要变成高度不稳的倒三角形：劳动力严重短缺、高度老年化、经济丧失活力。

2015年之后，中国20~64岁劳动力开始负增长，下降速度将超过日本。劳动力是驱动经济增长的引擎，日本和欧洲部分国家和地区在“人口拐点”到来前后，经济危机如影随形，首当其冲是对房地产的冲击。比如日本，在1992年人口出现拐点之后，房地产泡沫破裂，地价大幅下降。

由于人口结构发生了转变，楼市所赖以生存的土壤——“人口红利”正在逐渐消失。主流人口专家认为，从理论上说，出现刘易斯拐点后（即劳动力过剩向短缺的转折点），人口红利就会逐渐消失，即使执行了单独二孩政策也无法从根本上改变这一趋势。

营改增利空来袭

目前建筑业营业税税率为3%，对建筑企业“营改增”采用11%的税率后税负变化，部分企业可能面临税负增加问题。普华永道曾举例测算一家特级建筑总承包企业“营改增”后税负。该企业2012年已缴营业税约为4亿元。“营改增”后，则实际上缴纳的增值税可能将达到7.6亿元，比起之前的营业税几近翻倍。

建筑业“营改增”虽然试点工作暂时推迟，但也是迟早的事。2015年3月6日，财政部部长楼继伟在全国“两会”答记者问时表示，今年按照计划应该完成“营改增”的改革，也就是把生活服务业、金融业以及建筑业、房地产业的营业税全部改成增值税，最难的是不动产业转成征收增值税。

建筑业微利现状在持续，建筑企业获取增值税发票困难无法按理论扣除等问题将继续存在的实际情况下，建筑业却要面对刚性税制改革新政了。因此，建筑企业必须要从思想上和心理上对“营改增”做好无条件承接的准备。

2015是建筑业转型升级的关键之年，在改革的推动下，政策红利不断释放，建筑企业在增速下滑的新常态下，需要快速调整战略规划及提升核心竞争力以应对当前的重要机遇与挑战。

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