朱雀

关于中国制造业的转型问题，我在2015年推出的全新作品《郎咸平说：中国经济的旧制度与新常态》中，进行了详细分析，其中大部分思路和政府公布的多项改革不谋而合。以下为图书正文部分节选

我相信我们的政府能够像其他大部分国家的政府那样，做到“法无授权不可为”。而在此之下，我相信我们的企业家能够花更多的时间去做企业，赚更多的钱，然后和自己的员工共同分享财富，我相信企业家都是愿意的。但新的问题是，企业家赚了这么多钱之后，万一政府又出台新的规定，把财产没收了怎么办？我相信这是每一个企业家、每一个老百姓都担心的。那么中共十八届四中全会为此还提出了一个前所未有的新思维，叫作保护私有产权。

坦白讲，我看到保护私有产权这一点时，感到很惊喜。但是我也必须提醒我们的政府和老百姓，在我们的现实情况中，当政府确实侵犯了老百姓的私有产权后，后者基本上是无处申冤。根据2014年9月26日北京媒体的报道，北京市人大内务司法委员会的调研显示，近三年来北京行政诉讼立案率连续下降, 从2011年到2013年的立案率分别为37.9%、34.7%和23.7%。而在平均立案率仅30%左右的情况下，一审行政机关败诉的仅10%左右。什么意思？在民告官的案例中，如果有100起案件，并且这100起案件都到了无法调节，需要老百姓诉诸法律的程度，最终只有大约30起案件能进入司法程序立案；这30起案件中，只有3起案件老百姓会赢。 而且，一审行政机关负责人应诉率仅2.2%。也就是说，你告官，官压根儿都不出庭；另外，即使老百姓胜诉了，也会常常遇到行政单位拒不执行的情况。

坦白讲，关于私有财产得不到保障的案例简直不胜枚举。我以“陕北油田案”这起典型案例为例，给各位详细讲解。对于这起恶名昭彰的事件，我的想法和一些媒体不谋而合：“当地政府不是保护而是侵犯了民营企业和农民的合法权益，民营投资者参与油井开发是得到政府的审批和许可的，也就是说他们从事的开采活动是合法的，既是合法的就应当受到保护，不能不经过听证、协商仅凭一纸通知就收回油井。而在收回油井要求民营企业投资者进行结算的过程中，以及针对投资者上访时，政府都使用了强制手段。”

背景提示：“陕北油田案”被定义为全国保护私有财产民告官第一案，涉案金额逾50亿元。

1994年，国家为了进一步支持革命老区，由中国石油天然气总公司与陕西省政府签订了一份石油开采协议，允许延安和榆林所辖各县参与开发油井。由于资金不足，各县开始招商引资。由此，大批外省的私人资本和当地的农民开始投资油井。2003年春，陕北地方政府采取“先收井，后清算”的办法，突然强行将原由民营资本经营的陕北几千口油井资产“收归国有”。

投资者们称，在清算过程中，都是以政府单方面定价为准，政府支付的回购款只是他们实际投资的20%。此后，当地出现了长时间的大规模群众上访，一度与政府派来回收油井的人员发生暴力冲突。最终，私有财产受到侵犯的投资者决定寄望于法律，向陕西省高级人民法院提起行政诉讼。但结果是，陕北油田案的原告方主办律师朱久虎被靖边县警方以“聚众扰乱社会秩序”和“非法集会”的罪名刑事拘留；一些投资者戴着手铐、脚镣，在兑付油井款的公证书上按下了手印。

除此之外，还有最近几年发生的“吴英案”。坦白讲，保护私有产权绝非易事。怎么办？透过法律的手段，给老百姓保护自己合法产权的渠道。根据中共十八届四中全会的规定，“改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件做到有案必立，有诉必理，保障当事人的权利”。另外，“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域、重大行政和民商事案件”，目的就是“解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题”。这些规则的执行力度还有待考察，但是我们的政府能做到一针见血地拿出改良措施，还是值得肯定的。我也希望我们这一届政府能够凭借强大的执行力，推动法治化建设。

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