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昨天，中办印发通知，要求认真落实中组部《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》。事实上，这一规定从7月19日就已经开始施行了。这项制度规定的目的，就是要“解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境”，在干部的组织管理上，实现“从严”。

该规定适用于中央和国家机关各部门、地方县级以上党政机关的领导干部。乡（镇、街道）党政领导干部，参照该规定执行。规定主要规范对有关领导干部的组织调整。涉及违纪违法行为的，按照党的纪律规定和有关法律法规办理。

重点解决干部“能下”，六种情况必须“下”

《规定》重点是解决干部能下问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

什么样的干部必须得下，通过什么方式下，下了之后能否再上来？规定中给出了明确的说法。中组部负责人表示，《规定》明确了干部“下”的6种渠道：

一是到龄免职（退休）。今后要严格执行干部退休制度，到龄即免职或退休。

二是任期届满离任。有些干部长期“霸占”或任意延长职务任期。今后需要遵守相关职务对任期年限、届数、最高任职年限的要求，任内无作为或者干得不好的干部也要调整。

三是“健康原因”。因健康原因一年以上无法正常履职需对工作岗位进行调整。干部长期病假、病休，却仍享受原有待遇和职务的“好日子”将一去不复返。

四是“违纪违法”。涉嫌严重违纪违法正在接受组织调查的，应按照有关程序予以免职；已查明违纪违法的，要依法依规进行处理。

五是“问责”处理。2009年起实施的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了7大情形领导干部会被问责，包括决策严重失误，群体性、突发性事件处置失当，管理、监督发生特别重大事故等。此次又增加了5种问责情形，包括在干部选拔任用工作中任人唯亲、营私舞弊，对配偶、子女及其配偶和身边工作人员教育管理不严、约束不力等。发生上述情形的，对有关领导干部实行问责的方式包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

六是调整“不适宜”。主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。

十种干部会被调整岗位

《规定》明确了不适宜担任现职的十大情形，言明官员只要触犯了其中的一种情形，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，就将被认定为不适宜担任现职，“必须及时予以调整”。

该十大具体情形包括“在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验”、“在领导班子中闹无原则纠纷的”、“不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报的”、“为官不为、庸懒散拖”、“品行不端，违背社会公德”、“裸官”等。

专家指出，近年来屡次发生的官员“艳照门”、“视频门”事件，特别是中纪委通报被调查官员的问题时屡次采用的“与他人通奸”表述，表明一些官员违背社会公德，“将违背社会公德，以及为官不为、庸懒散拖、裸官等列为‘不适宜担任现职’，具有现实意义”。

调整干部的程序

调整不适宜担任现职干部，一般按照以下程序进行：

1、考察核实

综合分析年度考核、平时考核、任职考察、巡视、审计、个人有关事项报告抽查核实、民主评议、信访举报核实等情况，有针对性地考察核实，作出客观公正评价和准确认定。要注重听取群众反映、了解群众口碑。

2、提出建议

党委(党组)或者组织(人事)部门根据考察核实结果，对不适宜担任现职干部提出调整建议。调整建议包括调整原因、调整方式等内容。提出调整建议前，应当与干部本人谈话，说明调整理由，听取其陈述意见。

3、组织决定

党委(党组)召开会议集体研究，作出调整决定。作出决定前，应当听取有关方面意见。

4、谈话

党委(党组)负责同志或者组织(人事)部门负责同志与调整对象进行谈话，宣布组织决定，认真细致做好思想工作。

5、履行任免

对选举和依法任免的干部，按照有关法律法规规定的程序进行。

6、申诉

干部本人对调整决定不服的，可以按照有关规定申请复核或者向上级组织(人事)部门提出申诉。

可以看出，这是一个全方位的评价体系，干部是否称职并非只有上级说了算，还要听群众的意见。另需指出，复核、申诉期间不停止调整决定的执行。从干部调整岗位的次月起，调整其级别和工资待遇。

已经下了的，还能再上吗？

此次规定中明确，“能下”并非是一锤子买卖，如果表现好还能“东山再起”。

规定中说，因不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔；降职的，两年内不得提拔。在影响期满后，对德才表现和工作实绩突出，因工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

有评论指出，明确干部复出的时限，体现了对干部的关心和爱护，是对事业的负责，但要做到公开透明，取信于民。

谁来负责

《规定》明确，各级党委（党组）及其组织（人事）部门应当加强对推进领导干部能上能下工作的督促检查，了解掌握相关工作情况。对工作不力的，应当根据具体情况，严格追究党委（党组）及其组织（人事）部门主要负责人和相关人员的责任。

即党委（党组）书记是第一责任人，组织（人事）部门承担具体工作责任。