烟然一哮

1）定义

经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。

2）功能定位

为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

3）政策比较

二、出口加工区export processing zone

1）定义

指一个国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加工或装配出口商品为主的特殊区域。

经济特区的形式之一，常享受减免各种地方征税的优惠。出口加工区一般选在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区，多设于沿海港口或国家边境附近。世界上第一个出口加工区为1956年建于爱尔兰的香农国际机场。中国台湾高雄在60年代建立出口加工区。以后，一些国家也效法设置。中国在80年代实行改革开放政策后，沿海一些城市开始兴建出口加工区。

2）功能定位

出口加工区的特殊性在于，它是海关特别监管区域，是中华人民共和国境内，中华人民共和国海关之外的一个特殊区域。俗称“境内关外”。

所谓“境内”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国境内，因此适用中国的所有法律法规。公司的注册、运营和税收适用中国法律和法规的相关规定。

所谓“关外”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国海关监管之外，即对海关而言，出口加工区视作境外。“关外”构成出口加工区的主要特征。所有在出口加工区内的物品视作在国外

三、保税物流区Bonded logistics zone

1）定义

保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。

2）业务范围

一存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；

二对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；

三进出口贸易，包括转口贸易；

四国际采购、分销和配送；

五国际中转；

六检测、维修；

七商品展示；

八经海关批准的其他国际物流业务。

园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。

3）中国主要的保税物流形式有保税仓库及出口监管仓库、保税物流中心(A型和B型）、保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业区和保税港区。

四、保税港区bonded port area

1）定义

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

2）功能定位

仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。

3）业务范围

1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；

2、对外贸易，包括国际转口贸易；

3、国际采购、分销和配送；

4、国际中转；

5、检测和售后服务维修；

6、商品展示；

7、研发、加工、制造；

8、港口作业；

9、经海关批准的其他业务。

4）政策

保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：

――国外货物入港区保税；

――货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；

――国内货物入港区视同出口，实行退税；

――港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。

5）保税港区与保税区的区别

从发展形态上讲，保税港区是我国保税经济区域的高级形态；从功能上讲，保税港区叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区各项功能政策；从发展趋向上讲，保税港区是未来我国建设自由贸易区的先行实验区；从运作模式上讲，保税港区实现了保税区域与港口的实质联动。

保税港区正以其最齐全的功能、最优惠的政策、最大的开放度，成为我国继保税区之后，最为特殊的外向型经济区域。“保税区”与“保税港区”，虽一字之差，但内涵相去甚远。

――保税区：功能比较单一

从1990年到2008年底，我国先后共设立了15个保税区，并赋予其最优惠的政策和最大的开放度，即“境内关外”。长期以来，保税区成为中国经济融入世界、参与国际竞争的重要结点和桥头堡。

但随着世界经济的发展尤其是经济全球化进程的加快，保税区这种形式已经满足不了中国更好地参与全球经济的需要。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制、生产、销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送、国际采购、国际中转等功能，且货物能自由、高效流通的区域。而保税区功能较为单一。

与此同时，中国对外开放水平的全面提高，使保税区原来的政策和功能优势逐步弱化。徐复说，加入世界贸易组织后，中国内地工业品的平均关税大幅降低，2001年为14．7%，2005年降至约9．5%，并取消所有的非关税措施，使保税区的关税效应不断减弱。

从保税区十多年的运作来看，15个保税区中规模参差不齐，功能也不尽相同，总体看都偏重于贸易和加工，物流功能等相对薄弱。而且，一些优惠政策并没有落实到位。国务院发展研究中心李伯溪教授认为，一些保税区在实际运作中并没有严格执行“境内关外”政策，相关优惠政策并没落到实处。她认为，这些保税区政策“有很大的改革开放进展和相当的经济自由化程度，但总体上仍是‘境内关内’的海关特殊监管区”。

――保税港区：整合多种外向型功能区之功能

随着经济全球化进程加快和保税区的不足日益显现，保税港区应运而生，成为中国进一步深化改革、扩大开放、带动区域发展的试验基地。

与保税区相比，保税港区的内涵更为丰富，功能更为齐全。从字面上很容易看出，保税港区比保税区多了码头和港口的功能。我国设立的五大保税港区，都是依港而建。世界上知名的自由贸易区如德国的汉堡港、荷兰的鹿特丹港，都是与港口相连，并实行区港一体化管理。

专家认为，在港口设立保税港区，就是要使港口发展为国际枢纽港的同时，在港口建设国际物流中心，发展贸易、海运、海运代理、货代、仓储、商展、金融等业务，为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的物流服务。除了港口的功能外，保税港区还整合了原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区的所有功能。保税港区具有的功能主要有：国际物流功能。保税港区不仅能使国外产品快速进入中国国内市场，又可以方便地转口去其他国家，降低经营成本，同时，还能产生聚集效应，使多个跨国公司的物流中心集结在同一保税港区内，带动区内仓储业、运输业、贸易业、金融业、信息业等多种服务业发展。国际贸易功能。工贸结合型或单纯贸易型的企业都可以利用保税港区的区位优势和物流设施开展进出口贸易和转口贸易等业务。出口加工功能。在保税港区可发展外向型加工工业，主要包括原料零部件在海外及销售市场在海外的产品的加工、依托境外先进技术的高科技新型产品的制造等。商品展示功能。在保税港区可建立大型的商品展示场馆，使国内客户不出国门就可以在区内直接就地观摩世界各国的商品，并可以在看样后当即签订合同，办理进口手续；境外客户也可以在区内看样后与国内企业签订出口合同。

――保税港区：叠加税收、监管等多项优惠政策

专家认为，实际上，保税区与保税港区，其本质是一致的，即“境内关外，自由免税”，只是保税区的优惠政策不足，且一些优惠政策并未落到实处。与传统保税区相比，保税港区不仅是真正的“境内关外”，还享受税收、监管等各项更为优惠的政策。

在税收方面：从境外进入保税港区的货物，海关按照有关规定予以保税，或者免征关税和进口环节税；从保税港区运往境外的货物，免征出口关税；从保税港区进入国内的货物，按照货物进口的有关规定办理报关手续，并按照货物实际状态征收关税和进口环节税；保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税；保税港区企业之间的货物交易，不征收增值税和消费税；国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退税。

在监管方面：

据天津海关关长黄胜强介绍说，天津海关正积极探索特殊监管区域管理制度创新，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。不仅监管更为宽松，而且通关更为便捷，单票货物通关时间仅需要十几秒钟。

可以说，保税港区比保税区的功能更多，政策更优，内涵更为丰富，而且，意义更为深远。保税港区是经济自由区的一种表现形式，向国际先进的自由港、自由贸易区迈出了积极的一步。保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是“中国化”的自由贸易港。

五、自由贸易区

1）定义

两个以上的国家或地区，通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展；有时它也用来形容一国国内，指一个或多个消除了关税和贸易配额、并且对经济的行政干预较小的区域。

就性质而言自由贸易区可分为：商业自由区和工业自由区。

自贸区和保税区的区别体现在功能上：保税区只能对区内货物进行仓储、中转、展示及做简单处理比如包装，但不包括加工制造，出口加工区才能从事加工制造，而自贸区涵盖了几乎所有的功能。