大锅饭堂

（公司7月初举办公文知识培训，应邀讲座交流，兹录提纲节选，以为备忘。）

 第一，公文的基本概念

——公文、文件与文书。公文，是公务文书的简称，“公务”包括内务外务、事务政务。以前的“公文”为行政公文,“文件”为党务公文。或“公文”是学名，“文件”是口语，而“文书”是大概念，相当于学术性称谓。现在统称为“党政机关公文”。

——公文知识：分为形式规范、内容要求两大类。前者属于公文处理，后者属于公文写作。我们先介绍的是公文处理的形式规范。
——党政机关公文的基本特征：特定效力，规范格式。
 

——形式规范的依据与原则

一是以国家新颁布的《条例》和企业新发布的《办法》为依据。

二是以中办、国办正式文件及新华社通稿为范例。

三是遵循简洁实用、约定俗成的规律和原则。

第二，新的公文处理《条例》简介

——中办发[2012]14号：《党政机关公文处理工作条例》，共8章42条。党政机关公文自此规范合一。2012年6月，国家标准局发布《党政机关公文格式》与之配合，细化界定其形式规范。

——1996年中办发党的《条例》、2000年国办发政的《办法》随之废止。

——2012年12月长航集团遵照执行，发布修订新《办法》。

第三，公文的基本构成（参见PPT课件）

——版头或眉首（印制份号，密级与紧急程度，文件头，发文字号，签发人）

——主体（标题，主送单位，正文，附件存目，单位署名，成文时间，用印，附注，附件材料）

——版记（抄送单位，印发单位与印发时间）

    对以上部分构成件作一简要说明：
“印制份号”，用于特别重要的文件和密级件，较少使用，知道即可；
“签发人”，主要用于上行文和重要公文；
“公文标题”，由发文机关、事由及文种三要素构成。文种为必要件（事务性公文只要后两要素也可）。
“成文时间”，文件生效、会议通过或领导签发的时间。成文时间以前为汉字书写，如“二〇一四年七月七日”，现在改为用阿拉伯数字书写，如“2014年7月7日”。
“附注”，以前常用于标注发行或传达范围，现多用于请示等办件，标明联系人和联系方式等。
 

第四，公文法定文种介绍

——国家15个法定文种及长航集团9个文种：
    决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。（刷黑者为长航集团9个文种）

（此次减去了“指示”、“条例”、“规定”3个文种。）

（“意见”由以前的上行文现在变为可多方向行文。）

（“会议纪要”简化为“纪要”）

——法定文种与非法定文种（专业文种，或准文种）的主要区别：

非法定公文不具备单独行文资格或效力。

第五，相近文种及术语辨析

   法定文种中的“两决、两公，两告、三通”，常易混淆，略作区分：

决定与决议——共“决”，都是“决策”所确定。

“决议”一定是经重要会议讨论通过的，而“决定”未必。
 “决议”略为原则；“决定”较为具体。

公告与公报——都是重要的事项。公告简略，公报详尽。

公报有时称“新闻公报”，具有“事件与观点”的报道性。

公告与通告——前者高级，后者普通，期间还有法律性的“布告”。公告具有政治性，通告具有业务性。不可“滥用公告”，发布“公告”讲究级别、资质。

通知与通告——共“通”，都是传达上级的意图与要求。

“通知”是对特定对象的告知。

“通告”的范围大，是普遍告知。近似广而告之。

通知与通报——同“通”，都属于告知、周知性文种。

“通知”一定要提出意见与要求，而“通报”未必。

“通知”可能涉及办理事项，而“通报”只是针对性、典型性、及时性与教育意义。

“通报”中要有分析议论，而“通知”、“通告”不必。

请示与报告——都属于上行文。前者要求回复，后者未必。

凡向上级要钱要物要政策要办法，用“请示”。如只是汇报工作、反映情况，用“报告“。

“请示”是事前行文，不得“先斩后奏”，而“报告”在事前事中事后都可行文。

（总经理工作报告不属于上行文，不是“报告”文种，也不属于普通“讲话稿”，其实是“工作总结”）

（不得乱起文种名，如“请示报告”、“意见报告”）

批复与批示——“批复”是针对“请示”而言的，而“批示”未必。（“批复”有时效性。有单位规定，如一周内不批复视为同意。）（对下级“批复”，对上级和平级常用“回复”。）

用于表彰的文种——命令、决定、通报。只是级别、性质与公示范围的不同。
批复与复函——前者为下行文，回答下级的请示；后者为平行文，是函的一种，回复对方来函。

非法定文种的效力比较——法规性、规定性、约束性递减。

    效力很高的如：规定（八项规定）、章程（党的章程）、条例（纪律处分条例）、准则（廉洁从业准则）、合同。

    效力较高的如：制度（事故报告制度）、办法、规则（考场规则）、规程（操作规程）、守则（学生守则）、公约（小区环保公约）、协议、倡议。

计划类公文的比较——规划、计划、要点、安排。靠前者相对长远而原则，靠后者相对短期而具体。

文种之间的逻辑关联——上级针对“请示”而“批复”。

上级针对“报告”而“批示”。

先有来“函”，后有“复函”。

先有“计划”，后有“总结”。

先有“通知”，后有“报告”。

 “法定文种”针对“非正式文种”或“机关日常应用文”而言。

“附件”是针对“主件”而言，“附件”不能写成“副件”。
从内容看，有时附件比主件更重要。但文件可以有“正本”和“副本”之分。

批转、转发与印发——“批转”只能是上级机关向下的行文，而“转发”可用于多种方向的行文。“印发”多用于内部公文化处理，是首次发，具有中性。
    凡“转发”的公文至少是第二次发，遇有多次转发者，要设法避免出现过多的“关于、关于”以及过多的“通知的通知”。

撤销与废止——前者是“自始无效”，后者自宣布后无效。

议案与提案——人大为“议案”，有人数要求，有法定效力。

政协和工会职代会为“提案”，行使民主监督和参与职能。被讨论通过后即为“建议案”。

拟办、批办、承办、注办、催办——

“拟办”是文秘部门、部门负责人和承办人提出意见。

“批办”是部门负责人或分管领导。

“承办”包括“办文”与“办事”，前者为文书人员，后者为责任部门。

“注办”是承办人将动态与结果在公文处理单上作跟踪性注明。

“催办”是发文机关的文秘部门，或领导授意督办。

主送、抄送，分送——“主送”是主要发送或承办单位。

“抄送”只是被告知单位。有时抄送单位可不发附件。

“分送”是针对“纪要”而言，因其只是告知，不需办理。

取消以前使用较为杂乱的：报送、抄发、发、报、送等。
                                                            （待续）